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2007年政府工作报告
发布时间: 2008/10/15 15:14:28    点击: 1280次     [关闭本页]

各位代表:
现在,我代表县政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年是全县上下认真落实国家宏观调控政策和科学发展观,抢抓机遇,开拓进取,加快发展取得显著成效的一年;是统筹兼顾,科学决策,经济社会和谐发展的一年。一年来,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,围绕建设“经济强县、文化大县”目标,认真贯彻落实党的十六届四中、五中、六中全会精神和上级的重要部署,全县国民经济和社会事业保持了健康协调发展的良好势头,实现了“十一五”时期的良好开局。预计全县生产总值88.31亿元,增长18.2%,其中一二三产业增加值分别增长5.9%、24.4%和17.1%。规模以上固定资产投资完成43.7亿元;地方财政收入16245万元,按可比口径增长20.19%;金融机构贷款余额47.85亿元,比年初增加5.89亿元;城镇居民人均可支配收入6915元,农民人均纯收入3817元,增长14.28%。
(一)工业立县战略初见成效,工业化进程明显加快。全县规模以上工业企业达到110家,比年初增加21家;实现增加值44亿元,利税14.73亿元,实交税金1.53亿元,分别增长26%、54.61%和25.85%;利税过千万元的企业达到26家,比上年增加12家;工业用电量2.96亿度,增长19.71%;新创国家免检产品1个,省名牌7个,省著名商标1个;完成工业投入39.3亿元,实施重点工业项目18个。齐鲁电缆公司的二期工程、蔡伦纸业的轻型纸、力缆厂的超高压交联电缆、泰康建材公司的纸面石膏板等项目相继竣工投产,省重点项目祥光铜业公司年产40万吨阴极铜一期工程建设进展顺利,铜及铜制品加工、钢铁加工、机械制造、化工、食品五大主导产业初步形成。县工业园区被批准为省级工业园区,产业集聚效应初步显现。
(二)农村经济持续发展,社会主义新农村建设稳步推进。全县农业增加值达到19.32亿元,比上年增长5.9%。粮食总产54.36万吨;新增蔬菜种植面积2万亩,新建冬暖式大棚5000多个;规模以上农业龙头企业达到23家,规模养殖场发展到5000多处,出栏猪、牛、羊、家禽分别达到45.6万头、5.5万头、48.6万只、4333万只。积极引导农民向非农产业转移,全县在外务工人员达19.8万人,非农收入占总收入的比重达到52.52%,提高了2.57个百分点。全面取消了农业税,落实大型农机具、良种、粮食直补和农资补贴2830万元。争取陶城铺灌区续建配套与节水改造等项目20项,农业综合开发完成投资596万元。实施国家土地开发整理项目2个,争取无偿资金2700万元,复垦土地15000余亩。圆满完成国有粮食购销企业改革。编制了2006—2020年新农村建设总体规划,博济桥街道办事处柴庄、大布乡刘胡同等试点村正在按规划建设。新建改建县乡路28.5公里、农村公路126公里,特别是阳金公路的改造建设,为沿途乡镇的经济发展注入了活力。通客车的行政村达到851个,30万农民用上自来水,农村沼气用户达到2400户,新发展农村有线电视用户4855户,新改建7处农村中心中小学,改建面积12631平方米,新农村建设取得初步成效。
(三)服务业发展步伐加快,新的经济增长点初步形成。以旅游、商贸流通、房地产为主的服务业发展迅速,占GDP的比重达到22.74%。旅游业持续升温,全年接待游客32万人次,旅游总收入达到7500万元。商贸流通业日趋繁荣,全年实现社会消费品零售额31.9亿元,增长15.34%。新成立协会组织6个,新增大型连锁店11家、各类交易市场56处,新建改造生产、生活资料农家店276家,三农服务站发展到230多家。房地产业发展迅猛,全县房地产开发企业达到10家,完成投资1.3亿元,新开发房地产面积13万平方米。
(四)着力培植“三个亮点”,发展活力进一步增强。对外开放程度明显提高,合同利用外资5064万美元,实际利用外资4556万美元。祥光铜业利用北欧投资银行贷款4500万美元已到位,英国帝国投资集团投资4660万美元合资经营祥光铜业阴极铜项目合同已签订。招商引资成效显著,共引进项目145个,县外资金22亿元,增长20%。出口产品结构明显优化,机电产品所占比重提高了11个百分点。全年进出口总值1.09亿美元,其中出口6474万美元,增长60.9%。充分发挥省外派劳务基地县优势,累计外派劳务1448人。民营经济总量不断扩大,民营企业完成增加值60.8亿元,销售收入268亿元,分别增长40.4%、40.1%;实现税收21766万元,平均每个乡镇(办事处)增加370.3万元。高新技术产业发展迅速,新批省级高新技术企业3家,高新技术企业产值占规模以上工业企业产值的比重达到25.97%。
(五)城建重点工程进展顺利,城乡环境显著改善。编制完成了老城区控制性详细规划及水系、供气、供热专项规划和2个城中村规划。县财政投入5000多万元,实施了一批城乡建设重点工程,以谷山路改造、黄山路建设、狮子楼路北延、黄河西路西延、大众东路整修为重点的道路工程已竣工;修建改造了国泰广场、文化广场;凤祥污水处理厂建成投入运营,集中供热工程已开工建设;南环沟、紫石街、国泰花园、怡博园、侨馨花园等开发项目建设进展顺利。大力实施了绿化、亮化、净化工程,全县新增绿地面积25万平方米,50多个单位对楼体进行了灯光装饰。积极推进城市管理行政综合执法,实行了“门前三包”责任制,城市管理水平明显提高。
(六)“和谐阳谷”建设取得新成效,社会事业全面发展。认真落实就业再就业政策,城镇登记失业率控制在3.4%以内。全面启动了机关事业养老保险,城市低保实现应保尽保。新建寿张、高庙王中心敬老院2处,全县集中供养率达到50%。认真落实“两免一补”政策,建立了贫困生救助机制。教育资源整合实现新突破,县财政投入5000多万元收购了实验中学,组建了新的阳谷二中;将二职专与劳动技校进行了合并;投入1000多万元将民办三中初中部收购为国有第二实验中学。县医院、保健站搬迁建设进展顺利,新建了3个乡镇卫生院病房楼、39所农村卫生社区服务站,启动了张秋镇新型农村合作医疗试点。计划生育工作保持低生育水平,人口结构进一步优化,人口自然增长率5.2‰,性别比下降至101.7。生态县建设全面推进,环境质量明显改善。以县城迁址千年为契机,建设改造了文化馆、影剧院、老年人活动中心等基础设施,举办了“庆千年共建美好家园”系列活动,打造了特色文化品牌,激发了全县人民建设富裕、文明、和谐新阳谷的热情。深入开展严打整治斗争,狠抓安全生产专项整治,平安阳谷建设取得新成效。国防教育和双拥活动扎实有效,军政军民更加团结。广播电视、新闻出版、信息化、审计、统计、民宗、档案、史志、气象、地震、兵役、老龄、妇女儿童、残疾人等各项社会事业都有新的进步。
(七)坚持依法行政,政府自身建设不断加强。大力推进政府决策科学化、民主化,建立健全了决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”。坚持定期向人大报告工作制度,认真办理人大代表建议、政协委员提案。全面推行了政务公开、服务承诺、挂牌服务工作制度,完善了民主评议制度,提高了政务运行质量和水平。成立了行政投诉中心,建立了市长热线二级平台,畅通了群众意见反馈的渠道。深入开展了廉政教育和反腐败斗争,高度注重以制度约束行为,从源头上治理腐败,取得阶段性成效。
各位代表!过去的一年,我们在面临许多新矛盾、新挑战的情况下,能取得这样的好成绩,创造这样的好局面,确实很不容易。这是全县人民认真贯彻科学发展观,落实中央和省、市政策部署的结果;是县委科学决策、正确领导,县人大、县政协和社会各界大力支持的结果;是全县人民同心同德、努力奋斗的结果。在此,我代表县政府表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!我们也应清醒地看到,全县经济社会发展还面临一些困难和矛盾,工作中还存在一些问题和差距,主要表现在:经济结构性矛盾比较突出,调整任务还相当繁重;经济增长方式粗放,能源、原材料消耗总体过高,资源、环境压力较大;社会主义新农村建设刚刚起步,农民持续增收的长效机制尚未形成;服务业发展水平较低,消费需求拉动有待增强;城市化水平不高,统筹城乡发展难度较大;公共财政能力较弱,社会事业发展相对滞后;政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展要求,依法行政能力有待进一步提高,等等。对存在的问题,我们一定要高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。
二、2007年政府工作总体要求
2007年是党的十七大隆重召开的一年,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年。综合分析今年的形势,我县经济社会发展面临着良好的发展机遇和条件。世界经济将持续增长,国家将继续加强和改善宏观调控,并保持和扩大经济发展的良好势头。同时,经过近年来的发展,我县的基础设施发生了较大变化,建成了省级工业园区,实施了一批核心竞争力强的大项目,引进了一批知名企业集团,一批新的、大的经济增长点正在形成,为实施跨越发展奠定了坚实的基础。这些因素决定了我县经济社会发展在今后一个时期会保持较高的增长速度。因此,我们必须抢抓机遇,乘势而上,奋力开拓,加快发展。结合我县实际,今年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,牢牢把握发展这个第一要务,紧紧围绕社会主义和谐社会建设这个主题,立足建设“经济强县、文化大县”两大目标,把握调整经济结构、强化体制改革和转变经济增长方式三个关键,抓好“工业、城建、三农”三个重点,打造五大产业集群,实现财政收入、农民人均纯收入、城镇居民收入和综合实力四个突破,努力把全县物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设提高到一个新水平。主要预期目标是:全县生产总值增长20%;规模以上固定资产投资增长20%;地方财政收入增长20%;城镇登记失业率控制在3.3%以内;城镇居民人均可支配收入增长15.7%,农民人均纯收入增长10%;万元GDP能耗下降5%。实际工作中力争发展的更好更快。
做好今年工作,实现上述目标,必须牢牢把握国家宏观调控政策,深刻理解科学发展观的内涵,立足县情,做好结合文章。具体指导上,要把握好以下四点:
一是牢牢把握发展这个第一要务。目前我县经济社会发展还面临许多难题,人民生活水平有待提高,生活环境需要改善,城镇化水平较低,社会保障体系尚未健全等,这些问题的解决都需要财政收入的增长和经济实力的增强,发展是解决所有问题的关键,是实现科学发展、和谐发展的前提。因此,我们必须正确认识县情,准确判断形势,统一思想认识,坚定不移地加快发展。要坚持把培植五大产业集群作为经济发展的战略重点,把增加农民收入作为解决“三农”问题的重中之重,把建设城市作为拉动经济增长的重要载体,把发展旅游业和现代服务业作为提升第三产业水平的突破口,努力优化经济结构,切实提高全县经济社会发展水平。
二是牢牢把握转变经济增长方式这个工作重点。按照“转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量”的要求,坚持在发展中调整结构,既重视现有经济存量的调整,更要依靠增量调整存量。坚持把增强自主创新能力作为转变经济增长方式的中心环节,加快形成有利于自主创新的体制机制环境,提高各行各业的自主创新能力,力促经济增长由粗放型向集约型转变,使经济社会发展与资源、环境相适应。
三是牢牢把握改革开放这个关键。改革开放是经济社会转入科学发展轨道的强大动力,是实现又好又快发展的必由之路。当前,我县经济发展正处于关键时期,各项改革仍然处在攻坚阶段,我们必须按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求,增强创新意识,加大改革力度,为经济发展创造宽松的环境。坚持把扩大开放作为用好发展机遇、开拓发展空间、提高发展水平、抢占发展先机的根本措施,不断提升对外开放的层次和水平,借助外力实现经济发展的新跨越。
四是牢牢把握构建和谐社会这个根本。坚定不移地贯彻执政为民思想,切实维护人民群众的根本利益。坚持以人为本,始终做到维护群众的利益高于一切,关心群众的疾苦重于一切,解决群众的困难先于一切,竭尽全力、真心实意办一些顺民心的实事、得民心的好事、暖民心的难事,最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要,突出解决好人民群众最关心的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题,营造人民群众安居乐业的良好环境。
三、2007年政府工作重点
为实现今年的主要预期目标,要着重抓好以下七方面的工作:
(一)全面繁荣农村经济,扎实推进社会主义新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为重中之重,把增加农民收入作为新农村建设的关键,巩固和强化农业的基础地位,统筹城乡经济发展,扎实推进社会主义新农村建设。
积极发展现代农业。继续落实好对种粮农民直补、良种补贴和购置大型农机具补贴政策,实行最严格的耕地保护制度,稳定粮食生产,抓好优质粮食基地建设。大力发展蔬菜、畜牧、花卉、果品等高效农业,充分发挥阿城、西湖、七级等无公害蔬菜种植基地的示范带动作用,新增无公害蔬菜基地2万亩;立足畜牧强县优势,以农业龙头企业为依托,新发展规模养殖场300处,力争畜牧业产值占农业总产值的比重提高2个百分点。大力发展新型农村合作经济组织,提高农业进入市场的组织化程度。进一步健全农业标准体系、质量监测管理体系和动物疫病防治体系,积极推行产业化、标准化、国际化经营,提升农业综合效益。
大力培育新型农民。以培养一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民为目标,通过实施“阳光工程”、帮包指导等有效形式,力争培训农民8000人。深入实施科技特派员工程,提高科技特派员的层次和服务质量,扩大科技特派员工程领域,重点向农村二三产业发展。转变劳务输出理念,提高劳务输出质量,强化劳务人员培训,新增劳务输出2万人。以小城镇建设和农村二三产业发展为依托,积极推进农民非农化,引导更多的农村劳动力就地转移,力争非农收入占总收入的比重提高3个百分点。
扎实推进社会主义新农村建设。按照“二十字方针”,在试点示范的基础上,有步骤、有计划、有重点地推进新农村建设。严格按照新农村建设总体规划,大力实施“百千万”帮促工程。全面推进农村基础设施建设,积极争取国家和省农村公路建设改造资金,新改建县乡公路19公里、农村公路20公里。加快农村通自来水工程建设,新增15万农民用上自来水。大力发展生态家园沼气工程,新增沼气用户3000户。完成陶城铺灌区年度清淤及续建配套与节水改造三期工程,新打机井200眼,改善中低产田10万亩。综合整治农村环境,不断改善村容村貌。积极开展文明户和文明村创建活动,推行健康、文明的生活方式。
(二)坚持工业立县不动摇,全力建设工业强县。坚持以民营工业扩大总量、增强活力,以高新技术产业提高质量、增加效益,全面加快工业化进程。
大力培育五大优势产业集群。力争用3年左右的时间,完成工业投入50亿元,实现销售收入500亿元,以工业经济的大发展提升全县经济实力,促进财政明显增收。具体工作中,以祥光铜业为依托,重点培育铜及铜制品加工业;以济钢集团阳谷冷轧薄板公司和三山集团为依托,培育钢材加工业;以电缆集团、齐鲁电缆以及中通专用车公司等企业为依托,重点培育机械制造业;以凤祥集团、县食品公司等企业为依托,培育壮大食品加工业;以鲁西化工、仙农塑化、华泰化工等企业为依托,培育发展化工业。举全县之力抓好40万吨阴极铜、20万吨镀铝锌硅板等一批立县项目建设,千方百计扩大投资,充分发挥金融部门的投资主渠道作用,努力实现资金投入和项目建设的新突破。力争全县规模以上工业企业达到150家,利税过千万元的企业达到30家,过亿元的4家。把县工业园区作为做大产业、推进新型工业化的主要平台,重视引进关联度大、集聚性高、带动力强的骨干企业以及相配套的协作型企业,促进块状经济向产业集群经济方向发展。
全面推进民营经济上水平。围绕钎具、电缆、化工、食品等特色产业,努力培植龙头企业,加快发展一批民营企业群体。大力实施名牌带动战略,以品牌拓市场、增效益、促发展,力争新创国家名牌、国家免检产品各1个,省名牌3个。加快民营企业制度创新,实现投资主体和产权多元化。加强民营企业家队伍建设,积极培育职业经理人市场,壮大企业家队伍。继续整顿和规范市场经济秩序,建立健全融资担保、信用评价、技术信息、人才培训、法律服务、行业协会等服务体系。
加快发展高新技术产业。全力提升传统产业的技术水平,继续加强与高校院所的合作,引进、消化、吸收国内外先进技术成果,不断提高企业的自主创新能力。突出抓好企业技术研发机构建设,力争华泰化工公司建成全市首家国家级工程技术中心。围绕祥光铜业的阴极铜、三山集团的中空钢生产技术等优势项目,积极申报国家“863”计划和重大科技示范工程项目,争取5项以上技术、项目列入市以上科技计划。今年确保新增高新技术企业3家以上,高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重提高2个百分点。
(三)大力扶持服务业,培植新的经济增长点。把扶持服务业作为扩大就业、优化经济结构、提高经济整体效益的重大举措,紧紧抓住工业化、城市化进程加快、居民消费升级和服务需求扩大的有利时机,全力推动服务业上档次、上水平。
做大做强旅游业。继续整合现有旅游资源,深挖历史文化内涵,科学策划旅游线路,不断推出新产品,增强对外影响力和吸引力,实现资源优势向产业优势的转化。积极引入市场机制,吸引外资和社会资金开发旅游景点,加快旅游业开发步伐。进一步做好阳谷古城策划,完善景阳冈风景区,启动狮子楼旅游区二期工程。
加快发展商贸物流业。积极发展连锁经营、物流配送等现代流通组织形式,吸引知名品牌连锁企业落户阳谷。优化市场结构,加快传统批发市场的改造升级,抓好综合大市场和小城镇专业批发市场建设。加快实施“万村千乡市场工程”,完善农村现代商品流通网络,利用三年左右的时间,农家店覆盖全部乡镇和行政村。大力完善物流体系,降低社会生产成本,重点抓好祥光铜业、旭日食品公司、物资集团运输队伍建设,努力培植大型流通企业。
发展壮大房地产业。按照房地产发展规划,调整住房结构,重点发展中小户型及普通住房,启动经济适用房建设,满足广大群众住房需求。规范房地产开发行为,把好房地产开发项目管理关,加大对房地产中介服务监督力度,规范各项程序。大力实施商业房产开发工程,启动司营小区、布庄小区、县医院、物资集团、天润嘉园等商业开发工程,加快南环沟、紫石街、国泰花园、侨馨花园开发步伐,新增房地产开发面积15万平方米。
(四)加快城市建设步伐,全面改善城镇创业和居住环境。围绕创建省级园林城市,按照高起点规划、高水平建设、高标准管理的城市发展思路,大力实施城建重点工程,切实完善县城功能,提高县城建设水平。
科学编制城乡规划。按照省级园林城市标准,完善县城总体规划,编制完成工业园区控制性详规和排水专项规划,加快编制乡镇驻地规划和村庄规划,建立起配套衔接、管理有序的城乡规划体系。加大对各类规划的宣传力度,尽快形成经常性、全方位、横到边、竖到底的宣传格局,培养增强人民群众的规划意识。加强规划管理执法力度,维护规划的严肃性和权威性。
着力加快县城建设。大力实施十大市政工程,重点抓好谷山北路、谷山南路、宁津路、振兴路四条道路的修建、改造与延伸,加快南环沟、聊阳沟、西环沟三条沟渠的综合治理,完成运河路、南环路、西外环、燕山路及三个出入口的绿化改造任务,大力推进集中供热工程及污水处理厂配套管网建设。按照“规划一批,施工一批,储备一批”的工作思路,建立多元化投融资机制,适度超前建设城市。坚持“精、深、细、实”原则,加快城市建设由低层次、低水平、粗放式向高品位、高质量、精细化转变。
全面提升管理水平。深化城市管理体制改革,强化综合执法,健全日常管护网络,实行“门前三包”和规划执法联动机制,建立“标准规范、网络健全、体制协调、运转高效”的城市管理长效机制。深入开展城区环境综合整治活动,巩固提高综合整治成果,全面提升城市形象。
(五)继续推进改革开放,增强经济发展活力。紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题,强力推进各项改革。坚持互利共赢的原则,实施全方位对外开放,努力拓宽发展空间。
坚定不移地抓好招商引资。继续把招商引资作为经济工作的总抓手,以全新的思维进行谋划,以更加有效的手段进行招商。以县工业园区作为招商主要平台,把世界500强和国内外大企业集团作为招商的重点,讲求质量,注重效益,切实把招商的成果反映到扩大就业、财政增收上来,使招商引资成为加快经济发展的第一推动力。紧紧围绕五大优势产业、城市开发、旅游进行招商,把日韩、港澳台及长三角、珠三角作为招商的重点区域,创新招商方式,将主要精力放到小团组招商、专业队伍招商、网上招商、企业自主招商上来。切实强化责任制,建立完善的项目落地机制,严格奖惩,确保工作实效。
全面提高对外开放水平。积极扩大外商直接投资,提高利用外资质量,切实抓好40万吨阴极铜、超高压电缆等项目的对外合作,确保外商直接投资1000万美元以上。大力优化出口产品结构,加大机电、化工等产品的出口份额,巩固发展日韩、新加坡、港台等市场,着重开拓欧美、拉美等高端市场,力争全年进出口总额完成3.16亿美元,其中出口6600万美元。大力实施“走出去”战略,鼓励祥光铜业在国外建立稳固可靠的资源基地,保证资源持续供应。积极开展国际劳务合作,开拓日韩、东南亚等劳务市场,以诚信打造外派劳务输出品牌,全年新增涉外劳务500人。
深入推进各项改革。一是全面推行农村义务教育经费保障机制改革,提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平,建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制,完善农村中小学教师工资保障机制。二是推行国库集中收付制度改革,逐步建立起以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。做好增值税转型、合并内外资企业所得税等改革的准备测算工作,提出应对措施,确保改革稳步进行。三是深化企业产权制度改革。按照建立现代企业制度的要求,健全和完善公司法人治理结构,大力引进战略投资者,加快重点骨干企业和重点项目投资主体多元化步伐。切实做好破产企业的重组、生产启动和职工安置工作。
(六)坚持以人为本,切实关心群众生活。牢固树立以人为本的思想,倾注真情为群众办实事、解难事,使广大人民群众充分享受到经济发展的成果。
千方百计扩大就业。切实抓好就业扶持政策的落实,大力发展劳动密集型企业,充分发挥人力资源市场的作用,提高安置就业能力。加强再就业培训和创业培训,对困难群众实行再就业援助。大力开发公益性岗位,重点解决“4050”下岗人员、失地农民的再就业问题,今年新增城镇就业人员9000人以上。
加快完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖范围,积极推进非公有制经济组织就业人员参加社会保险。全面启动生育保险,健全完善医疗保险,将享受公费医疗人员全部纳入基本医疗保险范围。继续巩固“两个确保”,保证低保资金按月足额发放。加强社保基金监管,确保基金安全和保值增值。
切实改善群众生产生活条件。继续开展以食品、药品、烟草、农资市场为重点的专项整顿活动,着力营造公平竞争的市场环境,切实维护群众的根本利益。高度重视关心弱势群体,加快建立农村居民最低生活保障制度和失地农民基本生活保障制度。健全以财政为主的农村“五保户”供养机制,新改建阿城、郭屯、安镇、大布4处农村中心敬老院,集中供养率达到70%以上。加快推进集中供气、供暖工程建设,新增燃气用户2000户,实现供热面积40万平方米。继续实施村村通有线电视工程,新增有线电视用户5000户。
(七)全面发展各项社会事业,努力构建和谐阳谷。
大力实施生态县建设规划。积极开展节能降耗,以热电、造纸、化工等高耗能、高耗水行业为重点,加快技术改造,全面推行清洁生产,大力发展循环经济,培育一批生产示范企业。强化土地资源保护和节约,提高土地集约利用水平,县工业园区每亩投资要在100万元以上。坚持不懈地抓好企业污染治理工作,对环保不达标的造纸、酿造、印染等行业生产线坚决关停。落实环境影响评价制度,严格控制新上污染项目,确保南水北调水质安全。重视农业和农村污染防治,减少农业面源污染。大力开展植树造林,年内绿化覆盖率达到28.5%。继续开展创建节约型企业、机关、社区等活动,努力构建资源节约型和环境友好型社会。
深入推进“平安阳谷”建设。全面落实社会治安综合治理责任制,按照“系统化构建防范网络、社会化整合治安资源、规范化建设机构、市场化推进治安联防”的工作思路,继续推行城区巡逻机制化,县直单位保安化,完善农村契约式保险防范体系建设。健全完善突发事件应急机制,积极预防和妥善处理群体性事件,严厉打击各类刑事犯罪。认真做好人民群众来信来访,高度重视处理好拆迁、改制等涉及群众切身利益的问题。深入开展“五五”普法,大力提高全民法律意识。坚持不懈地抓好安全生产,强化基层基础工作,建立安全生产长效机制,确保不发生重特大安全生产事故。扎实做好民族宗教工作,坚决依法打击法轮功等邪教组织。
认真做好教育、卫生和计划生育工作。全面深化教育教学改革,重点抓好高中阶段教育,切实提高升学率。认真落实“两免一补”政策,完善贫困生救助机制。按照中小学布局调整规划,大力整合教育资源。加大农村校舍改造力度,新建4处农村中心中小学。发展壮大职业教育,培养更多的经济适用人才。加快县医院和保健站搬迁建设进度。积极开展社区卫生服务,新建社区卫生服务中心2处、社区卫生服务站48处。统筹考虑人口问题,突出抓好性别比治理、社会抚养费征收、避孕节育措施落实、流动人口管理等重点工作,强化管理与服务,优化人口结构,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在7.6‰以内。
积极发展文化体育等各项社会事业。加强理想信念教育,培育“开放包容、文明诚信、创新实干、团结奋进”的阳谷精神。深入推进文化大县建设,改善文化基础设施,尽快筹建图书大楼、景阳冈龙山文化陈列馆。挖掘历史文化资源,全力塑造“水浒文化”、“蚩尤文化”等特色文化品牌,以先进的文化引领全县人民群众凝神聚力,创新发展,共建美好家园。加强全民健身工程建设,推动群众体育活动广泛开展。认真实施《妇女儿童发展纲要》,全面提升妇女儿童事业发展水平。扎实开展双拥共建活动,关心支持驻阳部队建设,密切军政、军民关系。搞好档案、史志、信息化、民宗、外事、侨务、气象、防震、老龄、残疾人等工作,更好地为经济建设服务。
四、加强政府自身建设
面对新的形势和任务,各级政府必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求,全面加强自身建设,推进政府管理创新和制度创新,切实提高行政能力和管理水平。
(一)深化行政体制改革,大力转变政府职能。政府机关要带头树立和落实科学发展观,不断深化行政体制改革,转变政府职能。进一步推进政企分开、政事分开,按照市场经济的要求,理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系。加大事业单位改革力度,积极培育和发展行业协会等中介组织,推动政府对经济活动由直接管理向间接管理转变。认真贯彻《行政许可法》,继续深化行政审批制度改革,建立行政服务中心,实行“一站式”审批。切实强化社会管理和公共服务职能,加快公共财政体系建设,推进公共服务市场化运作。依法管理和规范社会组织、社会事务,协调各种利益关系,维护市场经济秩序。
(二)切实依法行政,提高政府执行力和公信力。充分发挥县行政投诉中心的作用,公开投诉电话,督促有关部门公开承诺,并抓好监督执行。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立完善行政问责制和考核监督机制,破除本位主义,加强协调配合,确保政令畅通、令行禁止。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,提高决策的科学化、民主化水平。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度,自觉接受人大及其常委会的监督,政协和各民主党派、人民团体的监督。加强政府诚信建设,凡是向人民群众承诺的重大事项,要坚决按时兑现,取信于民。
(三)坚持求真务实,狠抓廉政建设。坚持实事求是的思想路线,说实话、办实事、求实效。树立正确的政绩观,坚决反对形式主义、摆花架子、做表面文章。要深入基层,扎扎实实解决群众迫切需要解决的问题。要不怕困难,振奋精神,创造性地开展工作。继续改进文风、会风,大力压减文件、会议。始终牢记“两个务必”,坚决反对铺张浪费,反对拜金主义、享乐主义、奢侈之风。坚持警钟长鸣,深化权力与利益分离改革,努力从源头上防止腐败。深入开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育,进一步提高政府公务员整体素质,建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。
各位代表,今年是我县加快跨越发展、积极推进和谐社会建设的重要一年,完成全年的各项任务目标,责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,在县委的坚强领导下,凝神聚力,开拓进取,奋发有为,努力开创我县经济社会发展的新局面!

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