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2009年政府工作报告
发布时间: 2010/8/1 15:10:27    点击: 1183次     [关闭本页]

各位代表:
 
  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
 
  一、2008年工作回顾

  2008年是不平凡的一年,是在克服困难和应对挑战中不断前进的一年。一年来,国内外经济环境发生了深刻的变化,影响阳谷发展的不利因素明显增多。面对复杂多变的形势,我们在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,全力推进“经济强县、文化大县”建设,沉着应对,积极作为,奋力开拓,保持了经济社会平稳较快p展的良好态势,圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项任务。
 
  过去的一年,是克服困难谋发展,经济持续增长的一年。初步核算,全县生产总值完成130.9亿元,增长13.5%;三次产业比例达到18.38:58.65:22.97。地方财政收入完成2.27亿元,增长16.33%;税收收入占财政收入的比重达到71.69%,比上年提高2.09个百分点;灶内财力达6亿元,总财力可达8.47亿元。社会消费品零售总额完成46.29亿元,增长23.2%。全社会用电量达到9.3亿度,其中工业用电量6.7亿度,增长35%。
 
  过去的一年,是抢抓机遇促投入,发展后劲明显增强的一年。全年完成规模以上固定资产投资53.46亿元,增长31.08%。实施重点项目16个,完成投资16.68亿元,增长36.51%。祥光铜业渣选矿车间、华信塑胶公司管材及管件、金蔡伦纸业公司轻型纸扩建、鲁信清真食业公司速冻库冷藏库、三山集团特钢扩建、华达橡胶公司高效节能机械用软管、中通电缆公司电力电缆、谷丰源化肥公司硫基复合肥等11个项目竣工投产。全年争取项目专项无偿资金1.68亿元,特别是国家一系列扩大内需的政策出台后,我们立即行动,积极争取,已有27个项目列入国家、省计划盘子,第一批项目到位资金1854万元。
 
  过去的一年,是统筹兼顾抓民生,群众得到实惠较多的一年。截止去年底,全县各项存款余额达91.5亿元,比年初增加20.6亿元,其中居民储蓄71.5亿元,比年初增加14.3亿元,人均增加1839元。城镇居民人均可支配收入达11950元,农民人均纯收入达5018元,分别增长19%和14.7%,绝对数额及增幅均创历史新高。实施了中心敬老院建设、县乡公路建设、县医院搬迁、残疾人危房改造、农村通自来水、项目学校建设和校舍改造等一大批民心工程,启动了城镇居民医疗保险,提高了农村低保和农村新型合作医疗补助标准,群众生产生活条件得到进一步改善。
 
  具体讲,一年来,我们主要做了以下八个方面的工作:
 
  (一)工业强县战略初见成效,工业化进程明显加快。紧紧围绕铜及铜制品加工、机械制造、食品、化工四大优势产业的发展壮大,奋力推进“1251”工程建设,全力抓投入、扩总量、调结构,工业经济发展步伐明显加快。规模以上工业企业达到158家,比年初增加26家;实现主营业务收入285.7亿元,利税28亿元,分别增长30.7%和23.6%;利税过千万元的企业达50家,纳税过千万元的企业达到9家,其中,祥光铜业、电缆集团纳税分别达到6850万元、5777万元,实现了历史性突破。大力实施名牌带动战略,积极推进企业科技创新,新增中国驰名商标1个,山东省著名商标2个,山东省名牌产品3个,市级以上技术中心2个,高新技术企业发展到17家。祥光铜业被评为全国“第二届十大国家环境友好工程”之一,所承担的《高纯度阴极铜产业化技术研究项目》顺利通过省科技成果鉴定。电缆集团、华信塑胶、金蔡伦纸业等企业市场占有率和信誉度明显提高。民营经济快速发展,大部分乡镇开工建设了具有一定规模的工业项目,民营经济完成投入41亿元,实现税收3.69亿元,增长30.6%。东部工业园区建设全面展开,投入资金2000万元,建设了道路及配套管网等基础设施;新开工建设项目7个,总投资7.48亿元。
 
  (二)农业和农村经济持续发展,社会主义新农村建设迈出新步伐。完成农业总产值43.5亿元,比上年增长4.36%。粮食总产60.1万吨,创历史新高,被授予“山东省粮食生产先进县”。严格控制农民负担,不折不扣地落实各项惠农政策,兑现粮食直补、良种补贴等惠农资金8900万元。大力发展农业产业化龙头企业,全县规模以上龙头企业达到32家。农业结构调整成效显著,蔬菜播种面积42万亩,规模养殖场达6000多处,猪、牛、羊、家禽分别出栏69.67万头、1.63万头、37.5万只、5071万只。狠抓林业生产,春季造林面积达到2.3万亩。建立完善了疫病防控和质量监管体系,奶站整治和美国白蛾防控工作取得阶段性成果。农业基础设施建设成效显著,实施了陶城铺灌区续建配套与节水改造、年度清淤、七级镇中低产田改造等一批重点工程,开展了大规模的沟渠疏浚治理,共治理沟渠123条,平整土地、改良土壤1万亩。农业机械化进程明显加快,新增玉米联合收获机械 65台,小麦免耕播种机100台,保护性耕作面积达到7.2万亩。全县新城镇建设规划已完成,有636个村制订了村级经济发展总体规划和新村庄建设规划。新增定水、石佛等6个乡镇、15万农民用上了自来水;全年投资3963万元,新建改造县乡公路173公里,比市下达计划多修建53公里。下决心整修了阳谷—石佛—定水、寿郭路北段、七级—郭屯等8条县乡骨干道路,新建农村客运站6处,改建桥涵4座;新发展农村有线电视用户6896户。新农村建设“百千万”帮促工程富有成效,累计培训农民10.5万余人,发展农村致富项目819个,办实事2179件。

  (三)服务业发展步伐加快,新的增长点已初步形成。坚持“抓三带一促二”与“抓二带一促三”相结合,商贸流通、旅游、房地产等服务业健康发展。服务业实现增加值30.3亿元,占GDP的比重达到23%;上缴税金1.25亿元,增长32.64%。商贸物流业全面推进,全年新增规模以上商贸企业11家,运输企业9家,运输企业实现税收1356万元,增长92.1%。旅游业持续升温,全年共接待游客35万人次,旅游产业实现收入9800万元。房地产业稳步发展,全年完成投资2.72亿元,新建住宅19.69万平方米。“万村千乡”市场工程进展顺利,新建、改造标准化农家店120处,标准化农家店总数达385处,乡镇驻地覆盖面达100%。
 
  (四)改革开放全面推进,发展活力不断增强。市场取向改革进一步深化,在土地转让、重大工程建设、政府采购中,全部实行了招拍挂、招投标制度,财政集中支付制度全面推开。企业改革稳步推进,企业破产工作取得阶段性成效。紧紧依托国际、国内两个市场、两种资源,大力实施全方位开放战略,发展空间明显拓宽。全年共引进项目135个,其中投资3000万元以上项目11个。对外贸易发展势头良好,完成进出口总额7.4亿美元,是上年的3.98倍,其中出口8940万美元,出口产品多样化、市场多元化的格局初步形成。
 
  (五)城建重点工程进展顺利,城乡环境持续改善。按照“四高”原则,坚持老城区改造和新城区开发齐头并进,城市配套设施不断完善,城市功能明显增强。编制完成了老城区、新规划区、工业园区控制性详细规划和防洪、排水等专项规划,详细规划覆盖率达到75%。在财力非常紧张的情况下,下决心实施了八大城建重点工程,涉及40个具体项目,目前已基本完工。新建改建东环路、南环路、齐南路、金河路、赵王河路、西城路等15条道路,总长度13.7公里,总面积18.3万平方米。治理了西城沟、南环沟和聊阳沟,铺设排污管网6298米,新建泵站一处。规范了城区征地拆迁政策,完成了地税局、博济路南商住小区、县医院旧址等拆迁任务,总面积4.8万平方米。继续推行了绿化、亮化、净化工程,新增绿地面积9.7万平方米,对谷山北路、大众路、文化广场、博济广场及城区主要路口进行了绿化升级,城区保洁实现了制度化管理。城市面貌发生了较大变化,居民生活环境有了很大改善。
 
  (六)“和谐阳谷”建设取得新成效,社会事业全面发展。认真落实就业再就业政策,全年新增城镇就业再就业人员11070人,城镇登记失业率控制在3.4%以内。公开招考卫生、教育等事业单位工作人员276名,进一步优化了人员结构。启动了城镇居民医疗保险、事业单位工伤保险、企业生育保险,狠抓各项社会保险扩面和保险费征缴,全年完成征缴额1.8亿元,增长36.7%,确保了各类保险金的及时足额发放。突出抓好了中心敬老院建设,规划的7处中心敬老院,已有4处启用,2处正在建设,1处即将开工。实施了贫困残疾人危房改造、白内障复明、大小假肢安装等一系列助残工程,60户贫困残疾人迁入新居,300名白内障患者重见光明。加快教育改革步伐,逐步建立了“学校、家庭、社会”三位一体的素质教育工作体系,教育教学质量进一步提高。严格执行义务教育有关政策,全面免除了城乡中小学生学杂费、课本费、住宿费,建立了覆盖各类学校的资助体系。投资509万元,实施农村中小学危改项目4个,目前主体工程已全部完成。卫生设施得到较大改善,投资1.2亿元的县医院和投资700万元的县保健院搬迁工程顺利完成并正式启用,新建城市卫生社区服务中心2处、城市卫生社区服务站12处,农村社区卫生服务站19处。新型农村合作医疗覆盖面不断扩大,参合农民受益率达到84.39%;年终又出资1000万元,对参合农民中所有住院患者进行了二次补偿。建立了县乡应急管理办事机构,进一步完善各项预案,初步形成了覆盖全县的应急网络。高度重视计划生育工作,投入328万元,新建改建计生服务站7处,全县人口自然增长率控制在6.27‰以内。积极开展援川工作,向地震灾区捐款物734万元,出色完成了高考活动板房援建和医疗队援川任务。生态县建设扎实推进,层层落实节能减排责任制,实施了一批节能减排科技示范项目,企业发展方式得到明显转变。高度重视产品质量和食品安全,被授予全省产品质量和食品安全专项整治示范县、全国食品工业百强县。切实加强土地管理工作,土地违法违规专项整治活动取得显著成效。深入开展社会治安综合治理,狠抓安全生产隐患整治,扎实推进平安阳谷建设,确保了社会稳定。国防教育和双拥共建扎实有效,民兵预备役建设成效显著。广播电视、新闻出版、民族宗教、妇女儿童、对台、地震、气象、老龄、物价、审计、史志、档案等各项社会事业都有了长足的进步。
 
  (七)文化大县建设扎实推进,社会凝聚力进一步提高。深入挖掘水浒文化、蚩尤文化、运河文化等历史文化资源,着力打造具有地方特色的文化品牌。加强了景阳冈、狮子楼、蚩尤冢、海会寺等遗址遗迹的保护开发,成功举办了“第二届蚩尤文化研讨会”,初步确立了阳谷为“东夷之都、农耕文明发源地之一”的历史地位。蚩尤陵作为文化旅游开发项目已上报省市有关部门。挖掘申报寿张黄河硪号等32个非物质文化遗产项目,实施了“民俗文化带头人”工程,张秋木版年画被列入全国第二批非物质文化遗产名录。开展了丰富多彩的群众性文化活动,成功举办全国地掷球锦标赛,争取在阳谷设立了国家地掷球训练基地。实施农村公益电影惠民放映和乡村阅读工程,累计放映公益电影9842场次,建设农家书屋98个。深入开展“十佳公民”、“十佳公仆”、“劳动模范评选”等活动,举办了“劳动者之歌”创业展览,建立了公民道德荣誉档案,在全县形成了知荣辱、讲诚信、比干劲的良好风尚。

  (八)坚持依法行政,政府自身建设显著加强。进一步深化行政审批制度改革,扎实推进“五五”普法,依法行政能力不断提高。深入开展民主评议行风和为期三个半月的干部作风教育整顿活动,提高了政府的执行力。建立完善了目标考核体系,确保各项工作落到实处。认真执行县人大的决议、决定,定期向人大报告工作,虚心听取人大、政协及社会各界的意见和建议,全年共办理人大议案、建议和政协提案307件。充分发挥市长热线二级平台和行政投诉中心的作用,实行“县级领导大接访”,畅通了社情民意的诉求渠道。切实加强反腐倡廉建设,完善制度,强化监督,树立了廉洁高效的政府形象。
 
  各位代表,在煤电油运全面紧张、爆发百年一遇的世界金融危机等各种不利因素明显增多的情况下,过去的一年能够取得这些成绩,确实来之不易。这是我们坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署、实践科学发展观的结果,是县委科学决策、正确领导,县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是全县上下团结一心、奋发有为的结果。在此,我代表县政府,向所有关心、支持、帮助、参与阳谷发展的各界人士和同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
 
  各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临一些困难和问题,政府工作还存在一些缺点和不足。主要表现在:受国际国内经济发展环境变化影响,保持经济持续快速增长的压力较大;三次产业结构不尽合理,二、三产业比重偏低;财政减收增支因素较多,收支矛盾将更加突出;受金融危机的影响,工业生产速度和效益下滑,部分企业生产经营困难;社会保障还不能完全满足群众的要求,农民持续增收难度较大;有的部门公仆意识、责任意识和服务意识不强,乱罚款、乱收费等不良现象时有发生,发展环境有待进一步优化;预防和惩治腐败工作还需要进一步加强等。这些问题,无论是国内外形势的影响,还是工作中的不足,我们都必须高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。
 
  二、2009年政府工作总体要求

  2009年是充满机遇而又富有挑战的一年。一方面,国际经济增长趋缓,国内经济发展的不确定因素可能继续增加。阳谷作为一个农业大县,工业刚刚步入发展的快车道,经济发展对外部形势的变化较为敏感,经济增长的压力前所未有。另一方面,为了保持经济的稳定增长,中央实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了增加投入、扩大内需的一系列措施。而且,经过改革开放30年的洗礼,特别是近几年的发展,全县上下的机遇意识、创新意识、开放意识、发展意识有了很大提高,广大干部群众应对复杂局面的能力显著增强。可以说,当前既面临良好机遇,也面临严峻挑战。为此,我们必须科学务实,积极作为,以更大的决心、更昂扬的斗志、更有力的措施,扎实做好工作,奋力度过难关,不断开创阳谷经济社会发展的新局面。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观,全力推进生态文明建设,以建设经济强县、打造文化强县为目标,努力构建和谐社会。主要预期目标是:全县生产总值增长12%,规模以上固定资产投资增长25%,地方财政收入增长10%,社会消费品零售总额增长16%,农民人均纯收入增长10%,城镇居民可支配收入增长10%;人口自然增长率控制在6.3‰以内;万元GDP能耗下降6.6%,万元GDP取水量下降17.5%,化学需氧量排放量下降5.7%,二氧化硫排放量下降4.6%。
做好今年的工作,实现上述目标,必须牢牢把握国家宏观政策,深刻理解科学发展观的内涵,积极应对当前经济社会发展中的困难和问题。具体工作中,要把握好以下五个方面:
 
  (一)必须坚持发展是第一要务的执政理念。三十年来改革开放的实践证明,发展是解决一切矛盾和问题的关键。当前,经济发展遇到了暂时困难,我们决不能因此而消极观望,一蹶不振,必须坚定信心,创新思路,科学应对;必须积极作为,以为化危,危中求机,力促经济平稳较快发展。这是我们的神圣使命和义不容辞的责任。

  (二)必须坚持“工业立县”不动摇。始终坚持 “全党抓经济,重点抓工业”的指导思想,既抓顶天立地的大企业,又抓铺天盖地的小企业,加快骨干企业和优势产业的膨胀,努力培植产业群体。这是我们实现又好又快发展的基础。
 
  (三)必须坚持群众利益高于一切的观点。始终把实现好、维护好、发展好群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要高度重视增加城乡居民收入,高度重视解决困难群众的实际问题,统筹解决各方面的热点难点问题,让广大群众充分享受到改革发展的成果。这是构建和谐社会的具体要求。

  (四)必须坚持正确的政绩观。要立足当前,着眼长远,不急功近利,不做表面文章,不搞形象工程。要千方百计做好事关发展的大事,办好事关群众切身利益的实事,把政绩建立在经得起历史检验的基础上。这是我们实现健康长远发展的现实选择。
 
  (五)必须坚持解放思想、团结一致、真抓实干的工作作风。实践告诉我们,只有解放思想,才能突破瓶颈、抢占先机。只有团结一致,才能战胜困难,不断前进。只有真抓实干,才能推进工作,成就事业。这是我们推动各项工作的基本经验。
 
  三、2009年政府工作重点

  为实现今年的主要预期目标,要着重抓好以下七个方面的工作。
 
  (一)全面繁荣农村经济,扎实推进社会主义新农村建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神,以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为中心,加快构建现代农业产业体系,努力实现农业增效、农民增收。

  认真落实惠农强农政策。全面落实粮食直补、良种补贴等各项惠农政策,积极推进农村土地流转承包,鼓励发展各种形式的适度规模经营。抓住国家扩大内需的有利时机,做好中低产田改造、测土配方施肥等惠农项目的争取和实施。切实抓好减负工作,严防农民负担反弹。

  大力发展现代农业。一是加强优质粮源基地建设。搞好优质粮成方连片、规模化种植试点,推动主要粮食作物品牌化经营,实现优质优价。二是调整优化农业结构。重点发展食用菌等高效经济作物,推广蔬菜轮作、畜牧标准化养殖等生产方式,年内新增无公害蔬菜2万亩,规模养殖场300处。进一步加大对农业龙头企业的扶持力度,开展“金政助农”活动,新增规模以上龙头企业5家。三是加强农业标准化和农产品质量安全工作。强化农产品质量标准、检测和认证体系建设,加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证步伐,力争新增国家级农业标准化示范区1个、“三品”认证1个、基地认证3万亩。
 
  加强农村基础设施建设。抓好陶城铺灌区续建配套与节水改造工程等农田基础设施建设,完成沟渠治理130条,新打机井200眼。搞好南水北调金堤河导流工程建设。认真落实农业机械补贴政策,积极推广玉米联合机收和秸杆还田、小麦免耕播种保护性耕作技术,新增玉米联合收获机械80台,不断提高农业机械化水平。继续完善村级发展总体规划和新村庄建设规划,抓好新农村住宅模式改革,每个乡镇要树立1--2个典型村。推进农村饮水安全工程建设,新增6万人用上自来水。加强村镇环境综合整治,改善村容村貌。

  健全完善农村公共服务体系。强化动植物疫病防控体系建设,抓好重大动物疫病防控和美国白蛾的防治工作。积极推进农产品批发市场建设。搞好科技特派员的选聘与调整,着力提高他们在农村生产一线的技术推广能力。实施农村人才培训工程,加强多种形式的农民培训,全年培训10万人次以上。培育扶持专业大户、经纪人队伍和专业经济合作组织,新成立农业专业经济合作组织20个以上,着力提高农民组织化程度。
 
  (二)坚持工业强县不动摇,加快新型工业化进程。牢固树立“全党抓经济、重点抓工业、关键抓项目、突出抓园区”的指导思想,坚持膨胀规模与调整结构并重,积极培植骨干企业、优势产业,力争规模以上工业企业增加值、主营业务收入、利税、利润增幅均达到16%以上。

  千方百计扩大投入。有投入才能有产出,只有大投入才能推动经济快速发展。要抓住国家扩大内需增加投入的有利时机,千方百计争取国家的资金投入。要认真研究国家的宏观调控政策,组织专门班子编报符合国家投向的项目计划,有关部门要切实加大项目、资金的争取力度,工作上要盯紧、盯死、盯成,资金争取数量要保持全市前列。

  全力抓好重点项目建设。以全市“项目建设年”活动为契机,围绕骨干企业和重点产业的发展,继续实施“1251”工程,努力建设一批科技含量高、创税能力强、带动作用大的项目。目前,我们已筛选19个重点工业项目,总投资42.19亿元,其中亿元以上项目7个,2009年计划完成投资21亿元。具体工作中,突出抓好祥光铜业二期工程、电缆集团超高压二期、华信塑胶管材扩建、华泰化工万吨橡胶防焦剂生产线及配套工程、鲁西化工第五化肥厂复合肥废渣综合利用、鲁西新肥年产60万吨复合肥等一批重点工业项目建设。投资1.7亿元,开工建设闫楼220千伏变电站二期工程和110千伏石佛变电站,为经济发展提供电力保障。健全重大项目推进机制,加快项目建设进度。大力发展民营经济,每个乡镇必须开工建设1—3家投资过千万元的工业项目。高度重视中小企业成长,引导中小企业围绕优势产业延伸产业链条,增强自我发展能力。
 
  精心组织工业经济运行。动员全县上下聚焦工业、服务工业、发展工业,形成全社会支持发展工业的浓厚氛围。保增长的核心是保企业,保企业就是保增长。要加强对重点行业和重点企业生产经营情况的监测和调度,抓好生产要素组织供给。鼓励企业加强营销网络建设,大力开拓国内外市场。加大帮扶解困力度,千方百计帮助企业保生产、保市场。支持企业强化内部管理,提升整体素质,在应对危机中转型升级,在市场竞争中发展壮大。

  发展壮大园区经济。切实加快园区基础设施建设,开工建设35千伏变电站,完成园区道路、供排水、供电等基础设施的框架建设。搞好园区产业发展的布局,提高土地集约利用水平。鼓励新上项目进园区,各乡(镇)、办事处每年至少在园区建设一个投资过千万元的工业项目。今年确保5个以上投资过3000万元的工业项目落户园区。
 
  切实提高自主创新能力。加强企业技术改造,引导企业抓住增值税转型、原材料和设备价格较低的有利时机,加大技改投入,加快传统产业升级改造和落后生产能力淘汰步伐,力促企业产品更新换代,努力提高现有企业适应市场、应对不利环境的能力。进一步推进重点企业与国内科研院所的合作,鼓励企业加强技术中心建设,年内新增市级以上技术中心3 个,省级中心1个。大力发展高新技术产业,确保高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重提高2个百分点。鼓励企业争创名牌产品和驰名商标,依靠品牌拓市场、促发展,年内新创省级以上名牌3个。
 
  突出抓好节能减排和安全生产。严格执行环评、能评等预评价制度,认真落实节能减排工作目标责任制。积极鼓励和扶持企业研发新技术、应用新设备,提高技术创新对节能减排的贡献率。扎实推进中水回用工作,提高污水集中处理率。牢固树立安全发展的观念,积极开展“安全生产责任落实年”活动,加强安全生产标准化建设,确保全县安全生产形势的稳定。
 
  (三)繁荣发展服务业,推进产业结构优化升级。把服务业作为优化结构、安置就业、增加财政收入的战略措施来抓,全力推进,务求突破。
 
  做大做强文化旅游业。充分发挥阳谷深厚的文化底蕴,深挖历史文化内涵,努力实现资源优势向产业优势的转化。年内完成景阳冈景区配套工程休闲区建设,争取开工建设狮子楼二期工程,启动“蚩尤陵”文化园、运河三镇文化旅游项目。积极发展农村旅游业,重点抓好十五里园樱桃山庄和万亩荷园项目。加快“大水浒”旅游区建设,扩大客源市场。制定文化产业发展政策,把阳谷的历史文化特色与当代文化产业发展结合起来,着力打造独具魅力的文化产业品牌。
 
  改造提升商贸物流业。认真分析周边区域流通业发展的特点,鼓励发展连锁经营、特种经营,抓住县医院、汽车站搬迁的时机,开发建设大型购物中心。加快总建筑面积4.9万平方米的紫石街建设,力争尽快投入运营。开工建设四星级大酒店。抓好工业企业主辅分离,积极扶持千千佳物流公司、京九物流公司等企业发展。着力培育农村市场服务体系,稳步推进“万村千乡”市场工程,新发展156处农家店,行政村覆盖率达到60%以上。
 
  大力发展新型服务业。进一步加大对辖区内金融企业发展的支持力度,积极吸引济南商业银行等县外金融机构来阳谷设立分支机构。鼓励发展信托投资、融资租赁等非银行金融机构,培育信息服务、社区服务、中介服务等新型服务业。
 
  (四)加快城市建设步伐,进一步改善城镇居住环境。坚持古城建设与现代开发相结合,着力打造以千年古城为品牌的旅游城市。具体指导上,旧城改造要以千年古城为特色,新区发展要以现代建筑为主体。一是充分发挥好规划的龙头作用,完成西部工业区控制性详细规划的评审和报批工作,编制县域城乡总体规划、城中村试点修建性详细规划。狠抓规划执法,确保城市建设有序发展。二是加快城建重点工程建设。围绕旧城改造,力促紫石街、文庙尽快启用,形成特色,打出品牌。抓好振兴路、赵王河路、运河路等道路的建设改造,做好西城沟、南环沟、聊阳沟整治及绿化、亮化等工程。筹建垃圾处理厂,实施城市污水处理回用工程,增加城区水面面积,美化城市环境。三是规范房地产开发市场,加强对房地产业的扶持力度,促其平稳健康发展。加快谷山小区、博济路南商住小区、金都三期、锦绣花园项目建设进度,积极推进经济适用房建设,完成首批4000平方米的廉租住房。四是切实加强土地管理,搞好土地违法违规专项整治活动。重点抓好企业及农村宅基地违法治理。坚持依法用地,做好招拍挂等土地经营工作,完成土地利用总体规划修编报批工作。同时,继续实施“三化靓城”工程,深入开展城市环境综合整治,努力营造良好的人居环境。
 
  (五)全面推进对外开放,增强经济发展活力。坚持“走出去、请进来”,全方位加快对外开放步伐,努力扩大发展空间,抢占发展先机,提高发展水平。
 
  下决心整治发展环境。牢固树立环境是经济发展第一要素的思想,切实增强服务意识,努力转变工作作风,千方百计为企业排忧解难。加大环境治理力度,严格控制和规范对企业的检查和评比,坚决查处破坏经济发展环境的行为。

  进一步扩大对外开放。这次世界金融危机对南方、沿海等地以出口为主的企业影响较大,随着国家扩大内需政策的实施,部分产业、企业将向中原、内陆地区转移,这为我们的发展提供了难得的机遇。我们要紧紧抓住这一机遇,充分利用资源、区位、产业等优势,集中全力抓好日韩、港澳台和国内长三角、珠三角以及京津塘等地区的招商。充分发挥企业的招商主体作用,紧紧围绕四大主导产业、骨干企业,特别是铜产业链条的延伸做文章,上半年举办铜产业专题招商推介活动。不断创新招商方式方法,精心组织开展专业招商活动,瞄准国内外500强大企业、大集团进行有针对性的招商,确保引进两个投资过亿元的项目,在大企业集团的招商上实现突破。积极推进韩国日信化工生产基地整体转移、六和集团与鲁信清真熟食生产、四川四海集团食品加工、中通(香港)国际投资集团有限公司直缝焊管加工等项目的落地工作。切实转变对外贸易增长方式,努力优化出口产品结构。积极帮助出口企业组织生产、度过难关,全年完成进出口总额8亿美元。

  努力拓宽投融资渠道。搭建多层次银企合作沟通平台,优化金融生态环境,引导金融机构扩大信贷投放,支持地方经济发展。充分调动全社会特别是各类企业投资的积极性,努力启动和扩大民间投资。努力做好企业上市工作,积极推进华泰化工、华信塑胶等企业上市步伐,争取在上市融资上实现突破。
 
  (六)坚持以人为本,切实关心群众生活。保障和改善民生是政府工作的着力点和最终目标。要牢固树立以人为本的思想,倾情为群众办实事、解难事,让广大群众安居乐业、共享发展成果。
 
  千方百计扩大就业。全面落实各项就业扶持政策,年内净增就业4800人。大力发展职业培训,提高失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。重点解决失地农民和返乡农民工的再就业问题。充分发挥人力资源交流市场的龙头作用,健全完善服务功能和服务体系,开展好各项再就业援助活动。引导城乡劳动者转变就业观念,鼓励以创业带动就业,确保全县就业形势基本稳定。
 
  加快完善社会保障体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点,继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤等保险制度,推进农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险工作,规范发展城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,切实改善群众生产生活条件。更加关注弱势群体,落实好优抚对象补助政策,提高优抚保障水平。完善城乡低保制度,扩大低收入困难家庭救助范围。加大残疾人就业安置力度,开展好残疾人劳动技能培训。加快乡镇中心敬老院建设,年底前完成大布、安镇和城区中心敬老院建设,确保集中供养率达到70%以上。

  切实改善群众生产生活条件。继续开展以食品、药品、烟草、农资市场为重点的专项整顿活动,着力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。加快推进城市集中供热,努力扩大供热面积。继续实施村村通有线电视工程,入村率达到100%,入户率达到60%以上。进一步改善农村交通条件,新建农村公路60公里,改造县乡老油路40公里。

  (七)全面发展各项社会事业,努力构建和谐阳谷。坚持以人民群众满意为标准,加快发展各项社会事业,不断提高公共服务水平,努力营造和谐稳定的社会环境。
 
  深入推进平安阳谷建设。健全完善治安防控体系,依法打击各种违法犯罪活动。做好人民群众来信来访工作,高度重视处理好涉及群众切身利益的问题,坚决纠正各种侵害群众权益的行为。加强应急管理体系建设,完善各项应急预案,确保能够积极妥善处理各类突发事件。
 
  认真做好教育、卫生和计划生育工作。优先发展教育事业。进一步完善义务教育管理体制,整合职业教育资源。年内建立职业教育中心、青少年培训基地。切实加强中小学教师队伍建设,尤其是抓好师德、师风教育,不断提高教育教学质量。高度重视学校安全,加大学校危房改造和项目学校建设力度,投资558万元,兴建项目学校3处,面积5288平方米。投资150万元,维修、改造校舍11800平方米。以县医院、县保健院搬迁为契机,进一步完善医疗服务体系,提高服务水平。健全覆盖全县的疾病预防控制体系,提高突发公共卫生应急处置能力。继续扩大新农合覆盖面,稳步提高补贴标准和报销比例。加快医疗卫生基础设施建设,投资200万元,建设改造乡镇卫生院2处;投资240万元,新建标准村卫生室80处。毫不放松地抓好人口与计划生育工作,进一步强化基层基础设施建设,千方百计稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.3‰以内。
 
  推进文化强县建设,繁荣发展文化体育等各项社会事业。积极挖掘、弘扬历史文化,发展现代文化,满足广大群众日益增长的文化需求。规划建设一批现代化的文化基础设施,重点抓好县图书馆的规划和乡镇文化中心站建设。组织好建国60周年庆祝活动和公益电影放映、乡村阅读工程,策划开展有特色、有影响力的文化活动。着力推进运河文化、蚩尤文化、水浒文化研究,搞好各类文物的开发、保护和利用,全力打造“东夷之都,千年古城,武松故乡”的品牌。认真落实《阳谷妇女发展纲要》、《阳谷儿童发展纲要》,全面提升妇女儿童事业发展水平。深入开展双拥共建活动,突出抓好民兵防汛分队、应急维稳分队建设,进一步强化民兵预备役工作。扎实搞好全国第二次经济普查,认真抓好其他各项社会事业和社会管理工作,更好地为改革开放和经济建设服务。
 
  四、全面加强政府自身建设
 
  新形势,新任务,对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府要按照“团结、求实、创新、高效、竞争、廉洁”的要求,全面加强自身建设,不断提高行政能力和管理水平。
 
  (一)加强学习研究,切实提高自身素质。面对新的形势,各级政府工作人员必须努力学习新知识、研究新问题、增加新本领。要认真学习中国特色社会主义理论体系,深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求,深入研究当前国际国内形势,准确把握经济社会发展的规律,切实提高驾驭工作的能力。要坚持深入基层、深入群众,有针对性地开展调查研究,吃透县情民情,使各项决策和工作部署更加符合实际和科学发展观的要求。
 
  (二)推进依法行政,提高政府执行力和公信力。牢固树立依法行政理念,努力提高运用法律手段管理经济、社会事务的能力。自觉接受人大、政协、社会公众和媒体舆论的外部监督,强化政府内部的监察、审计等专项监督,确保行政权力依法公正行使。继续推进政务公开,加快电子政务建设,保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步完善重大决策程序和群众建议征集、社会听证和专家咨询等制度,不断提高决策的科学化、民主化和法制化水平。凡是向人民群众承诺的事项,都要坚决按时兑现,做到言出必行、行必见效。
 
  (三)切实转变作风,狠抓工作落实。各级政府要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,坚持求真务实,真抓实干。力戒形式主义、官僚主义和浮夸作风,力戒讲排场、摆阔气、铺张浪费,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。进一步创新工作方式,所有工作都要有目标、有标准、有监督、有检查。实施行政首长问责制,全面加大督查工作力度,形成雷厉风行、令行禁止的风气。切实改进会风文风,下决心从文山会海和不必要的礼仪性、应酬性活动中解脱出来,集中精力谋大局、干大事、成大业。
 
  (四)坚持从严治政,建设廉洁政府。认真落实党风廉政责任制,严格履行廉政承诺,强化行政监察,实施经济责任审计,切实加强对权力运行的监督和制约。政府工作人员特别是领导干部要牢固树立廉洁意识,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,严以律己,克己奉公,率先垂范。坚决纠正部门和行业不正之风,切实解决以权谋私和损害群众利益的问题。对违纪违法和腐败分子,要依纪依法严肃惩处,决不姑息。
 
  各位代表!在新的形势下,把阳谷的发展持续推向前进,是摆在我们面前光荣而艰巨的历史任务。阳谷的事业任重道远,阳谷的前程充满希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共阳谷县委的领导下,在人大和政协的监督支持下,凝聚全县人民的智慧和力量,万众一心,开拓进取,以优异成绩庆祝建国六十周年,为开创我县经济社会发展的新局面、为造福阳谷人民而努力奋斗。

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