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2008年政府工作报告
发布时间: 2009/10/15 15:14:10    点击: 1341次     [关闭本页]




各位代表:


  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。


  一、过去五年工作回顾


  县十五届人大一次会议以来,县政府团结带领全县人民,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧围绕建设“经济强县、文化大县”的发展目标,凝神聚力,团结实干,保持了经济社会协调健康发展。预计到2007年底,全县生产总值由2002年的42.18亿元增加到106.88亿元,年均增长16.81%;三次产业比例调整到18.81:59.21:21.98,二三产业比重提高了13.86个百分点;地方财政收入由10858万元增加到1.95亿元,按可比口径年均增长21.17%;金融机构存贷款余额由34.87亿元、28.47亿元分别增加到74.04亿元、66.17亿元,年均分别增长16.25%、18.37%;农民人均纯收入由2528元增加到4350元,年均增长11.47%。


  各位代表!五年来,全县经济持续发展,城乡面貌发生了巨大变化,人民生活水平不断提高,特别是建设文化大县活动的开展,激发了广大群众热爱阳谷、建设阳谷的极大热情。五年中,我们认真贯彻落实中央、省、市一系列为民、惠农政策措施,在很多方面都实现了历史性突破。全面取消农业税、农业特产税,落实粮食直补政策,农民负担大幅减轻。推行农村新型合作医疗制度,初步建立了城市低保和农村低保制度,养老保险制度更加完善,社会保障体系进一步健全。对义务教育阶段学生全部免去了学杂费,对贫困学生实行“两免一补”,建立中等职业学校和普通高中贫困生资助机制,保障了适龄青少年及时接受教育。同时,狠抓农村基础设施建设,不断完善城市配套设施,城乡面貌发生了前所未有的变化,人民群众生活条件显著改善。回顾五年的历程,我们主要做了以下几个方面的工作:


  (一)进一步巩固农业基础地位,社会主义新农村建设稳步推进。预计2007年全县农业增加值完成20.11亿元,年递增2.97%。产业结构调整取得新突破,全县蔬菜种植面积达到32.36万亩,食用菌面积达到300万平方米;大牲畜、猪、羊、家禽出栏分别达到7.5万头、45.75万头、48.8万只、4933万只,防控高致病性禽流感取得阶段性成效。农业产业化进程进一步加快,凤祥集团、鲁信食业、旭日食品等龙头企业规模迅速扩大,全县肉鸡、羊、猪、牛的宰杀能力分别达到1.5亿只、100万只、100万头、10万头,木材加工能力达30万立方米。加快发展农村二三产业,大力发展劳务输出,农民人均纯收入中非农收入所占比重达到55%,比2002年提高7.38个百分点。着力加强水利基础设施建设,陶城铺灌区、内河沟渠治理、机井建设等水利工程建设成效显著,90万亩耕地实现了旱涝保丰收。争取国家农业综合开发资金5273万元,改造中低产田7.3万亩。新农村建设试点工作全面启动,居住环境明显改善。


  (二)坚持工业立县不动摇,工业运行质量稳步提高。铜及铜制品加工、钢铁加工、机械制造、食品、化工五大主导产业初步形成,县工业园区被批准为省级工业园区,产业集聚效应初步显现。预计2007年,规模以上工业企业达到130家,比上年增加20家,比2002年增加74家;实现增加值58亿元,利税21.77亿元,分别比上年增长28%、42%,与2002年相比年均分别增长27.5%、45.35%;利税过1000万元的企业达到37家,其中过亿元的3家。五年完成工业投入145亿元,创中国名牌产品1个,中国驰名商标2个,国家免检产品2个,国家级守合同重信用企业2家;山东省名牌产品11个,著名商标8个。企业研发能力显著提高,全县高新技术企业发展到14家,新批国家级工程技术中心1个,省级技术中心4个,成立了凤祥商学院和凤祥博士后工作站;实施国家“863”计划2项,凤祥集团、金蔡伦纸业参与制订了行业标准。民营经济发展迅速,预计2007年可实现税收2.8亿元,比上年增长28.4%,与2002年相比年均增长26.5%。


  (三)大力发展服务业,新的经济增长点初步形成。以旅游、商贸流通、房地产为主的服务业发展迅速,预计2007年全县服务业实现增加值23.7亿元,占GDP的比重达到22.17%。旅游业发展势头强劲,五年共接待国内外游客117.5万人,旅游总收入达到3.38亿元。商贸流通业发展较快,被商务部确定为“万村千乡”市场工程试点县,累计新建和改造标准化“农家店”430个,发展各类交易市场56处,年交易额达15亿元。预计全县社会消费品零售总额实现37.64亿元,与2002年相比年递增14.25%。


  (四)全面推进改革开放,发展活力日益凸现。市场取向改革进一步深化,在土地转让、重大工程建设、政府采购中,全面推行了招拍挂和招投标制度。农村税费改革取得重大成果,企业改革成效显著,行政体制改革扎实推进。财政体制改革逐步深入,粮食流通体制改革全部完成。大力实施“大开放、大招商,促进大发展”战略,五年共引进项目397个,到位资金91.2亿元,实际利用外资9860万美元。济钢集团、金龙集团、韩国日信株式会社等一批国内外知名企业相继来阳谷合资合作,为全县经济的发展注入了强大活力。对外贸易发展势头良好,预计2007年全县进出口总额达到1.5亿美元。自营出口8200万美元,比上年增长26.7%,与2002年相比年递增15%。充分发挥外派劳务基地县优势,五年累计外派劳务1670人。


  (五)坚持以增量优化结构,经济发展后劲明显增强。五年累计完成固定资产投资163.45亿元。实施重点工业项目91 个,完成投资70.66亿元,祥光铜业年产40万吨阴极铜一期工程、电缆集团超高压电缆、中科凤祥生物城、三山集团特钢、冷轧薄板公司年产100万吨冷轧薄板一、二期工程等项目相继竣工投产。完成重点基础设施项目65个,累计投资12.92亿元,实施了电网改造、通讯网络、骨干道路等一大批项目,水、电、路、气、通讯等经济发展的硬环境明显改善。特别是借助县境内省道改建升级的机遇,建设了全县路网的大框架,夯实了经济发展的基础。


  (六)坚持“四高”原则,城市化进程不断加快。经过五年的努力,我县城市发展的总体框架已经形成。完成了阳谷县城市总体规划和老城区、新区、工业区控制性详细规划。城乡基础设施累计投资20亿元,完成了中心街开发、谷山路改造、北外环路、南外环路、东外二环路、北外二环路等道路建设。突出抓好配套设施建设,实施了城区供水、供气、供热、污水处理等一大批城建重点工程,在水、气、暖、污水处理等方面都实现了历史性突破,完善了城市功能,城市品位明显提高。推行了绿化、亮化、净化工程,新增绿地面积14万平方米,城区绿化率达到35%,亮化水平明显提高,城区保洁实现了制度化管理。积极推进旧城改造,大力整治城乡环境,路容路貌、村容村貌、镇容镇貌都发生了较大变化,居民生活环境有了很大改善。


  (七)坚持以人为本,倾情为群众办实事、办好事。认真落实就业再就业扶持政策,城镇登记失业率控制在3.2%以内。社会保障体系逐步完善,启动了医疗保险、机关事业养老保险、工伤保险和农村养老保险,社会保险费年征缴额达到1.3亿元。提高城市低保标准,初步建立农村低保救助制度,基本实现了应保尽保。五年共发放低保金和农村特困户救助金1525万元。建设完成了设施齐全、功能完善的中心敬老院2处(寿张、高庙王),开工建设了阿城、郭屯中心敬老院。坚持不懈地抓好农村“水、电、路、医、学”建设,新建农村公路1800公里,通油路的行政村达到98.6%,36万农民用上了自来水。加大乡镇中心卫生院建设力度,建成了张秋、李台、安镇等5处乡镇中心卫生院病房楼和59所农村卫生服务站。全面推行农村新型合作医疗,累计为农民报销医疗费用1586万元,农民医疗水平有了新的提高。


  (八)坚持统筹协调发展,“和谐阳谷”建设取得新成效。文化大县建设扎实推进,深入开展以蚩尤文化为重点的历史文化研究,建设改造了文化馆、影剧院、老年人活动中心等基础设施,举办了“庆千年共建美好家园”、“我是阳谷人”等系列活动,全县人民建设阳谷、发展阳谷的热情更加高涨。教育事业全面发展,办学条件不断改善,组建了新的阳谷二中、第二职业中专、第二实验中学;五年投入资金3082万元,实施中小学危房改造项目36个,新建、扩建校舍面积6万平方米。制订了一系列突发公共事件应急预案,应急管理体系和机制初步建立。加强疾病预防控制体系和传染病救治体系建设,疾病预防控制能力进一步提高,抗击非典取得了重大胜利。高度重视人口与计划生育工作,全县人口出生率为10.5‰。持续开展生态县建设,环境状况明显改善。坚持依法治县,圆满完成“四五”普法任务,“五五”普法扎实开展。深入开展严打整治斗争,狠抓安全生产专项整治,平安阳谷建设取得新成效。国防教育和双拥活动扎实有效,民兵预备役建设顺利通过省达标验收,军政军民更加团结。广播电视、新闻出版、国土资源、民族宗教、妇女儿童、物价、审计、体育、残疾人、老龄、史志、档案等各项社会事业都有新的进步。


  (九)切实加强政府自身建设,行政能力和管理水平不断提高。开展了行政许可事项及行政许可主体的清理工作,依法行政水平有了新的进步。深入开展解放思想大讨论活动,认真解决工作中存在的各种问题,提高了政府的执行力。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”,推进了政府决策的科学化、民主化。虚心听取采纳县人大、县政协及社会各界的意见和建议,全面推行政务公开、服务承诺、挂牌服务工作制度,完善民主评议制度,提高了政务运行质量和水平。成立行政投诉中心,建立市长热线二级平台,畅通了群众意见反馈的渠道。深入开展廉政教育和反腐败斗争,高度注重以制度约束行为,取得阶段性成效。


  各位代表!五年来,中央、省、市领导多次来阳谷检查指导工作,特别是胡锦涛总书记于2003年12月13日


  各位代表!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还面临一些困难和问题,政府工作还存在一些缺点和不足,主要表现在:经济总量小,结构性矛盾比较突出,调整任务相当繁重;经济发展方式粗放,节能减排压力较大;新农村建设刚刚起步,农民持续增收的长效机制尚未形成;城镇化水平较低,城乡之间发展不平衡;就业压力较大,社会保障能力不强;公共财政能力较弱,社会事业发展的任务相当艰巨;有些部门依法行政观念不强,经济发展环境不够宽松,奢侈浪费、消极腐败现象在个别地方和单位还时有发生。对存在的问题,我们一定要高度重视,认真对待,采取有力措施,切实加以解决。


  二、今后五年全县经济社会发展的指导思想和目标任务


  今后五年,是我县加快发展、全面建设小康社会的重要时期。从目前情况看,经过多年来的改革和发展,全县经济和社会事业站在了一个新的起点上,已经具备了实现跨越发展的经济基础、思想基础。同时,我们也必须清醒地看到周边县市“咄咄逼人”的发展态势,在今后的工作中稍有放松,就有可能在新一轮发展中落后。因此,我们一定要自我加压,自强不息,奋起直追,以更强烈的忧患意识,更积极的进取之心,更扎实的工作作风,努力促进经济社会又好又快发展。


  今后五年全县经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻十七大精神,全面落实科学发展观,立足建设“经济强县、文化大县”,把握“调整经济结构、深化各项改革、转变发展方式”三个关键,突出“新型工业化、新农村建设、服务业发展、城市化进程”四个重点,实现“综合实力明显增强、财政收入快速增长、城乡居民收入持续增加”三个目标,加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力建设富裕、文明、和谐的新阳谷。主要预期目标是:到2012年全县生产总值达到234亿元,年均增长17%。三次产业比例调整为10:65:25。规模以上固定资产投资年均增长21%,地方财政收入年均增长20%,社会消费品零售总额年均增长19%。农民人均纯收入年均增长10%。人口自然增长率控制在7.5‰以内。万元GDP能耗下降到0.95吨标煤,取水量下降到150吨;化学需氧量、二氧化硫排放量分别降低为3254吨和2935吨。为实现上述目标,在今后工作中我们将牢牢把握好以下五个方面:


  (一)坚持用科学发展观统领全局,进一步加快经济发展速度。目前,经济总量小、产业层次低、结构不尽合理仍然是我县的主要矛盾。我们必须坚持发展不放松,坚持科学发展不动摇,以增量优化存量,扩张总量,努力实现又好又快发展。


  (二)切实转变经济发展方式,提高经济运行质量。坚持“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合,以二三产业的大发展,促进经济结构的优化升级。切实把降低能源消耗、提高自主创新能力作为转变发展方式的中心环节。努力调整产业产品结构,着重发展技术含量高、附加值高、市场前景广阔的制造业项目,切实提高企业对财政的贡献率。


  (三)进一步解放思想,全面推进改革开放。摒弃一切妨碍发展的思想观念,打破一切束缚发展的条条框框,切实增强创新意识,加大改革力度,创造春天般的发展环境。坚持把扩大开放作为拓展发展空间、抢占发展先机的根本措施,提升对外开放的层次和水平,借助外力实现经济的新跨越。


  (四)高度重视资源环境问题,加快建设资源节约型和环境友好型社会。把节约资源、保护环境放在重要战略位置,大力发展循环经济,加快建立节约型、清洁型产业结构,着力提高资源利用效率、减少污染物排放、保护生态环境,创造良好的人居环境,真正实现经济与资源、环境的协调可持续发展。


  (五)更加重视社会事业发展,推进和谐社会建设。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力做好增加城乡居民收入、就业再就业、社会保障等工作,让广大群众在改革发展中得到更多的实惠。


  三、2008年全县经济社会发展目标及工作重点


  2008年是贯彻落实十七大精神的第一年,是本届政府的开局年,做好明年的工作意义重大。综合分析,目前我们既面临良好的发展机遇,也面临严峻挑战。只要我们齐心协力,团结务实,开拓创新,我县经济社会就一定能够在现有良好基础上不断实现新的突破。主要预期目标是:全县生产总值增长18%,达到126亿元;三次产业比例调整到16.4:61.2:22.4;规模以上固定资产投资增长20%,达到45.6亿元;地方财政收入增长18%,达到23010万元;社会消费品零售总额增长18%,达到44.4亿元;农民人均纯收入增长11.5%;人口自然增长率控制在7‰以内;万元GDP能耗下降4.8%,万元GDP取水量下降13%,化学需氧量下降4.3%,二氧化硫排放量下降4%。实际工作中力争发展的更好更快。围绕以上目标,要着重抓好以下九个方面的工作:


  (一)发展现代农业,繁荣农村经济,积极推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,准确把握新农村建设的“全面性、阶段性和差异性”,走典型引导、重点突破的路子。把重点放在发展现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入上,实现城乡统筹发展、各项事业同步推进。


  认真落实各项支农惠农政策。继续落实粮食直补、良种补贴等各项支农惠农政策,严格落实耕地保护政策,切实解决农村土地承包中的突出问题,初步建立土地承包经营权流转市场,鼓励发展多种形式的适度规模经营。积极争取并搞好中低产田改造、测土配方施肥等惠农项目,增强农业综合生产能力。切实抓好减负工作,严防农民负担反弹。


  进一步抓好基础设施建设。加大农业投入,加强涉农资金整合,搞好农田水利基本建设。年内新打机井200眼,治理干渠13条,完成陶城铺灌区续建配套与节水改造工程,抓好黄河、金堤河防汛和内河防涝工作。进一步提高农业机械化水平,继续实施农村沼气建设项目和村村通自来水工程。以“百千万”帮扶工程为重点,加快新农村建设。从改善家居环境入手,大力开展农村环境整治,改善村容村貌,净化美化农民生活环境。


  大力发展现代农业。围绕农业增效、农民增收、农产品增强竞争力三大目标,努力把产业做大、龙头做强、产品做优。巩固发展一批无公害蔬菜基地、肉鸡养殖基地等优质农产品基地,着力培植一批产业特色化、功能生态化、设施现代化的农业产业园。搞好林业生产规划,突出抓好高标准农田林网建设。切实加强农村服务体系建设,着力发挥基层农业技术人员、服务站所的作用。引导农民按照自愿互利的原则,兴办农民专业合作组织。支持农业科技人员和农村能人创办或领办各类中介服务组织,培育扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民组织化程度。转变劳务输出理念,打响劳务输出品牌。利用各种教育资源,大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民,充分发挥农民建设新农村的主体作用,实现新农村建设工作的新突破。


  (二)坚定不移地实施工业强县战略,加快推进工业化进程。牢固树立工业强县理念,以工业经济的大发展促进财政增收,提升经济发展水平。努力在项目建设、园区发展、产业培植、企业家队伍建设方面迈出新步伐,力争规模以上工业企业销售收入、利税、利润增幅均达到30%以上。


  以重点项目建设为突破口,全力培植骨干企业。按照国家产业政策和市场需求,集中力量支持建设一批科技含量高、创税能力强、带动作用大的项目,全年完成工业投入41亿元,增长20%。目前,我们已筛选了10个投资3000万元以上的重点工业项目,2008年计划完成投资15亿元。突出抓好祥光铜业一期工程的配套完善、济钢集团冷轧薄板公司年产100万吨冷轧薄板后整理、电缆集团超高压电缆扩建、三山集团特钢扩建、金蔡伦纸业轻型纸扩建、华信塑胶公司年产3万吨PVC管材等一批重点工业项目建设,以优质高效的投入,促进骨干企业做强做大。


  以载体建设为基础,倾力打造现代化工业园区。严格按照省政府关于进一步搞好省级工业园区建设的要求,切实加快园区基础设施建设,尽快完成工业园区的详细规划和区域环评。搞好园区产业发展的布局,提高土地集约利用水平,每亩投资强度要达100万元以上。按照“谁引进、谁受益”的原则,各乡镇、办事处每年至少在工业园区建设一个规模以上工业项目。利用3—5年的时间,把县工业园区打造成为环境优良、设施完善的现代化工业园区和优势产业聚集区。


  以五大产业为核心,加快培植企业集群。围绕五大产业的发展,着力实施“1251”工程(即:利用3—5年的时间,实现1户企业主营业务收入达到200亿元以上,2户企业主营业务收入达到50亿元以上,5户企业主营业务收入达到10亿元以上,10户企业主营业务收入达到5亿元以上),大力发展铜及铜加工、食品加工、电缆、钎具、塑料制品、化工等重点产品和特色产业,引导中小企业积极参与产业的分工协作和生产配套,逐步形成既有顶天立地的骨干企业,又有铺天盖地的中小企业的发展格局。以重点产业、骨干企业为依托,积极推进科技创新,全面提高核心竞争力,确保高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重提高2个百分点。积极推进华信塑胶、三山钎具、凤祥集团等企业上市工作,拓宽企业发展的融资渠道。


  以推进企业可持续发展为目标,全面加强企业家队伍建设。对企业家做到政治上关心,工作上支持,生活上体贴,营造全社会关心、支持、尊重企业家的良好氛围。引导企业家不断适应新形势,开阔新视野,提升新境界,树立新的更高的发展目标,努力实现企业翻番式、跨越式发展。全面加强企业人才储备、培养、引进,有计划地开展培训、组织外出考察交流等,总结经验,更新知识,不断提高企业经营者的决策水平和管理水平。


  (三)加快发展服务业,进一步优化产业结构。坚持“抓三带一促二”的工作思路,把服务业摆在经济社会发展更加突出的位置来抓,全力推动服务业上档次、上水平,力争服务业增加值增长20%。一是做大做强旅游业。坚持发展大旅游,开发大市场,努力实现资源优势向产业优势的转化。充分发挥阳谷深厚的文化底蕴,深挖历史文化资源,建设特色鲜明的景区、景点。年内完成景阳冈景区配套工程,开工建设狮子楼二期工程,搞好景阳冈名胜风景区、阳谷古城区的总体策划。积极发展农业观光、休闲度假等形式的农村旅游服务业,重点抓好十五里园镇樱桃山庄建设。加大宣传促销力度,与周边县市共同组建水浒旅游区,加入“山泉水圣”旅游同盟,扩大客源市场。同时,着力开发具有阳谷特色的旅游产品,健全服务体系,提高旅游业竞争力。二是加快发展商贸物流业。大力推进连锁经营、特许经营,着重引进和发展大型商贸集团到阳谷开设连锁店。着力建设大型超市和方便城乡生活的便民超市。紧紧抓住祥光铜业等重点项目建成投产的机遇,全面加快发展运输业,筹建特种运输车队和阳谷客货运输中心,着力扶持3—5个运输骨干企业,促其尽快做大做强。集中全力搞好综合大市场招商工作,充分发挥其辐射带动作用。积极培育骨干流通企业,重点抓好“京九物流园”项目建设。三是大力发展农村服务业,着力培育农村市场体系,稳步推进“万村千乡”市场工程。四是加大对服务业支持力度。综合利用财政、金融、土地等政策,最大限度地支持服务业发展。采取政府引导、社会参与、市场运作的模式,进一步加大服务业投入。积极争取省、市服务业引导资金,设立县级服务业发展基金,着力培育一批重点企业,推动服务业快速、健康发展。


  (四)全面加强城市规划管理,加快城市化建设步伐。坚持老城区改造和新城区开发齐头并进,着力打造具有浓郁历史文化风韵的水浒旅游城市。严格按照先规划、后建设,不规划、不建设的原则,狠抓规划执法工作,维护城市规划的严肃性。突出抓好城建重点工程建设,完成赵王河路、西城路、金河路建设,治理聊阳沟、南环沟,整修狮子楼路、棋盘街、紫荆街、书院街,争取改造1—2个城中村。深入开展城市环境综合整治,着重抓好背街小巷、卫生死角、建筑工地的环境整治,加快绿化、净化、美化进程,绿化覆盖率力争达到36%以上,城区保洁面积达到150万平方米。加强土地储备、土地经营工作,规范各种建设规费的收取。抓好谷山小区、天润嘉苑、金都二期、国泰三期、综合大市场的开发建设。加强住房保障制度改革,积极推进经济适用房和城市廉租住房建设。规范房地产开发行为,严格开发项目审批程序,禁止审批单位自建住宅项目,促进城市建设的健康发展。


  (五)大力优化发展环境,着力推进对外开放。牢固树立环境是经济发展第一要素、招商引资是第一推动力的思想,以环境的优化,促进对外开放程度的提高和民营经济的大发展。


  进一步优化发展环境,营造“洼地”效应。积极推进信用体系建设,弘扬诚信文化,打造诚信品牌。定期开展行风评议活动,扩大社会监督范围。从群众反映强烈的“三乱”问题抓起,加大环境治理力度,严格控制和规范对企业的检查评比,坚决查处破坏经济发展环境的行为。


  坚定不移地抓好招商引资,全方位提高对外开放水平。进一步更新招商理念,把招商引资、利用外资作为转变发展方式、扩大有效投入最直接、最有效的手段,紧紧围绕五大产业、重点企业抓招商,围绕延长产业链条、优化经济结构抓招商,把祥光铜业的产品深加工作为今后一个时期招商引资的重点。突出日韩、港台、欧美、长三角、珠三角等国内外招商重点,集中力量引进国内外知名大企业、大集团。充分发挥企业主体作用,不断创新招商方式,高度重视项目质量,着力引进市场前景广阔、高附加值的工业项目和高新技术项目。进一步完善招商项目落地机制,提高招商实效,加大对在谈项目的跟踪落实力度。切实转变对外贸易增长方式,进一步优化出口产品结构。鼓励祥光铜业走出去参与国际市场竞争,开发铜矿资源。全县对外贸易进出口总额力争达到7亿美元,其中自营出口9000 万美元。继续发挥外派劳务基地县优势,新增外派劳务500人。


  激发民间资本活力,大力发展民营经济。以增加乡镇民营经济税收为目标,全方位、多途径发展民营经济。进一步发挥地方能人效应,激活民间资本,营造民营经济大发展的浓厚氛围。每个乡镇每年都要建设1—3个对财政有一定贡献的规模企业,切实通过民营经济的发展,壮大乡镇财政的实力。围绕省、市实施的 “中小企业成长计划”、“双百工程”,争取更多的中小民营企业进入扶持范围。


  (六)扎实做好财税金融工作,确保经济社会发展平稳运行。各级要把培植新的经济增长点、增加财政收入作为经济工作的出发点和落脚点,全力支持纳税大户企业的发展,着力抓好财源建设。要加强税收征管和非税收入管理,坚持依法治税。搞好国有资产经营,加大上级转移支付和各种专项资金的争取力度,努力壮大财政实力。目前,刚性支出因素较多,各级必须牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,确保工资和其他法定支出需要。要全面推进公共财政改革,逐步扩大国库集中收付制度实施范围,拓宽政府采购领域。充分发挥金融机构的投资主渠道作用,确保重点项目建设和骨干企业生产经营需要。


  (七)抓好节能减排工作,大力推进可持续发展。按照“减量化、再利用、再循环”的原则,提高县城污水集中处理率,积极推进中水回用工作。加快发展循环经济,深入开展创建资源节约型企业、机关、社区等活动。进一步落实节能减排工作目标责任制,着力抓好重点行业和重点企业的节能减排工作。积极推广节能新技术、新装备,全面实行新上项目节能评估制度。继续推进生态县建设,以《阳谷县生态示范区建设规划》为依据,开展环境优美乡镇、生态村、生态社区等多层次的创建活动。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度,对经整治后仍不能实现环保达标的企业和生产线要坚决关停。


  (八)统筹经济社会发展,繁荣各项社会事业。


  加快发展教育事业。深入开展爱国主义教育,切实增强民族自尊心和自豪感。以“我是阳谷人”系列活动为抓手,激发全民热爱阳谷、建设家乡的干劲和热情。全面贯彻落实《义务教育法》,继续把发展农村义务教育作为重点,认真落实“两免一补”政策,严格义务教育“一费制”,促进九年义务教育均衡发展。加大中小学仪器配套设施建设力度,建立农村中小学校舍改造、维修的长效机制,改善办学条件。大力推进素质教育,继续调整中小学布局。全面发展职业教育,积极稳妥地推进资源整合,理顺管理体制,增强办学实力。


  切实提高卫生医疗服务水平。健全覆P全县的疾病预防控制体系,提高突发公共卫生应急处置能力。规范发展新型农村合作医疗,不断提高参合率,继续完善运作制度、提高服务水平,让广大群众满意。借助县医院的整体搬迁,强化管理,全面提高全县的医疗水平。加强医疗卫生基础设施建设,完成县保健站搬迁和4处卫生院、20处农村社区卫生服务站建设。加快推行城市社区卫生服务工作,强化药品价格和质量监管,狠抓医德和医风教育,不断提高医务人员素质和服务水平。


  积极发展文化、体育、计划生育等各项社会事业。规划建设一批功能齐全、规模适当、配套完整的现代化文化基础设施,重点抓好县图书馆、博物馆的规划。加快乡村综合文化站、村级文化体育活动场所建设,策划开展有特色、有影响力的文化活动,不断丰富和满足广大群众日益增长的精神需求。重视和加强各类文物和非物质文化遗产的保护利用,继续抓好景阳冈龙山文化遗址的保护和开发。大力开展全民健身活动,争取举办全国地掷球锦标赛。毫不放松地抓好人口与计划生育工作,以争创省级优质服务先进县为抓手,切实搞好基层计生队伍和服务阵地建设,强化优质服务,稳定低生育水平,提高出生人口素质,确保人口出生率控制在13‰以内。注重国防建设,深入开展双拥共建。关心支持妇女儿童、老龄、残疾人事业,进一步做好广播电视、新闻出版、民族宗教、侨务、档案、史志、气象、防震减灾等各项工作。


  (九)更加关注民生,努力构建和谐社会。在经济发展的基础上,着力解决事关群众切身利益的问题,不断改善人民群众的生活条件,扎实推进和谐社会建设。


  千方百计扩大就业。全面落实各项就业扶持政策,把充分就业作为经济社会发展的优先目标,重点解决“4050”下岗人员、失地农民的再就业问题。大力发展职业培训,提高失业人员和进城务工农民的创业、就业能力。建立健全企事业单位职工收入分配和监管机制,严格执行和逐步提高企业最低工资标准,引导企业在生产发展、效益提高的同时增加职工工资。


  进一步完善社会保障体系。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为重点,完善城镇基本养老、医疗、失业保险等制度,建立健全农村社会养老保险和被征地农民基本养老保险制度。更加重视关心社会弱势群体,全面推行农村低保。


  切实改善群众生产生活条件。继续开展以食品、药品、烟草、农资市场为重点的专项整顿活动,稳定市场价格,确保产品质量,着力营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境,切实维护群众的根本利益。加快乡镇中心敬老院建设,续建2处,新建改建4处,集中供养率达到80%以上。加快推进城市集中供热,集中供热面积达到80万平方米。继续实施村村通有线电视工程。进一步改善农村交通条件,明年新建改建县乡公路50公里。


  扎实推进平安阳谷建设。强化社会治安综合治理,严格执行社会治安综合治理工作一票否决制度,完善防控体系,依法打击各种违法犯罪活动,深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,维护社会稳定。认真做好人民群众来信来访工作。高度重视处理好拆迁、改制等涉及群众切身利益的问题,坚决纠正各种侵害群众利益的行为。坚持不懈地抓好安全生产工作,严防各类重大恶性事故的发生。建立健全各类突发公共事件应急机制,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。


  四、加强政府自身建设


  围绕建设服务政府、法治政府、责任政府、创新政府和廉洁政府的目标,积极探索政府管理创新,为经济社会发展创造良好的政务环境。


  (一)切实转变职能,加快建设服务型政府。在继续完善经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,推动经济和社会管理重心下移。深入推进行政审批制度改革,简化规范审批程序。注重为各类经营者提供更加优质高效的服务,努力营造公开公平公正的发展环境。


  (二)坚持依法行政,加快建设法治型政府。深入实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,把政府工作纳入法制化轨道。建立公开透明、程序规范的行政决策、执行和监督机制,促进政府决策的科学化、民主化和制度化。积极推进行政执法制度改革,自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督,做到责权统一,依法行政。


  (三)树立良好政风,加快建设责任型政府。各级政府及其工作人员要认真践行“八个方面良好风气”的要求,着力加强思想、学习、工作和生活等作风建设,把更多的时间和精力用在认真学习和调查研究上,用在服务群众和工作落实上。要大力倡导求真务实、狠抓落实的工作作风,扎实推进各项工作的开展。


  (四)健全管理机制,加快建设创新型政府。完善政府工作运行机制、议事规则和办事程序,全面落实行政问责制、服务承诺制、限时办结制,充分发挥县行政投诉中心的作用,严肃查处各种行政不作为和乱作为的行为。不断创新经济管理制度和方式,更多地运用市场、法律手段调节管理经济和社会事务。健全完善政府工作目标管理考核机制和公务员考核奖惩制度,不断提高工作效率。


  (五)坚持从严治政,加快建设廉洁型政府。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求,切实抓好反腐倡廉工作。认真落实廉政建设责任制,严肃查处各类违法违纪案件,坚持秉公用权、廉洁从政,做到既干事又干净,树立清正廉洁的政府形象。


  各位代表,当前,我县正处在跨越发展的关键时期,继往开来,再创辉煌,是历史的重托、人民的期盼。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以科学发展观统领全局,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,团结一心,开拓进取,全面开创经济社会发展的新局面,为创造更加美好的未来而努力奋斗!

























































































视察阳谷,并提出殷切期望,给我们以极大鼓舞和鞭策。回顾五年历程,我们深深感到,阳谷改革与发展取得的一切成就,政府工作取得的一切成绩,是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果,是各级人大、政协和社会各界大力支持的结果,是全县人民顽强拼搏和无私奉献的结果。在此,我代表县人民政府向全县工人、农民、知识分子、公安干警,向关心和支持政府工作的无党派人士、工商联和社会团体,向驻阳人民解放军、武警官兵和中央、省、市驻阳单位,向在我县创业的国内外投资者、合作者,表示衷心的感谢和崇高的敬意!































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