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事中事后监管制度
发布时间: 2015/7/21 18:13:05    点击: 748次     [关闭本页]
 事中事后监管制度

 

(一)国家课程方案实施的监督检查

 

    为加强国家课程方案实施的监督检查工作,严格基本使用程序,规范使用开发行为,提高课程实施水平,保证教育教学质量,促进学生健康成长,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

各普通中小学校。

二、监督检查内容

   (一)是否按照国家课程方案要求开齐、开全课程。

   (二)课程实施是否符合育人规律、符合政策要求。

三、监督检查方式和措施

   (一)根据工作需要,每年至少检查一次,各普通中小学校必查。

   (二)采取座谈、随机访谈、调查问卷和推门实地抽查的方式进行。

四、监督检查程序

   (一)成立课程实施水平评估领导小组和工作机构,向各普通中小学校发出通知。

   (二)听取被检查单位课程实施情况汇报。

   (三)召开师生座谈会,了解课程方案落实情况。

   (四)组织进行调查问卷,了解课程实施情况。

   (五)形成课程实施水平评估报告,指出存在的问题,提出限期整改要求和建议。

五、监督检查处理

对违反规定,不能按要求落实国家课程方案的,责令限期整改,并视情况采取通报批评,领导约谈等措施。对整改不到位、造成严重后果的,按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》等有关规定进行处理。

 

(二)中小学教材和教辅材料选用的监督检查

 

为规范我县普通中小学教材和教辅材料的选用,严格基本遴选程序,规范使用行为,减轻学生负担,提高教育教学质量,促进学生健康成长,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

各普通中小学校。

二、监督检查内容

各普通中小学校是否按照规定推荐教辅材料;是否强制或变相强制学生购买教辅材料。

三、监督检查方式和措施

采取常规检查与重点检查相结合的方式进行。根据工作安排,在教材教辅材料选用时,对学校进行常规检查;根据群众反映举报,采取召开座谈会、调阅资料及走访调查等方式对相关工作进行重点检查。

四、监督检查程序

1、根据教材和教辅材料管理使用办法,制定监督检查方案,明确监督检查有关要求。

2、检查各普通中小学校是否按规定开展教材、教辅材料的选用工作。

3、组织专人对群众的投诉举报情况进行调查核实。

4、对违反教材、教辅材料相关规定的单位和个人,责令限期整改。

五、监督检查处理

对检查发现的问题,按照《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》等相关规定进行处理。

(三)中小学学籍管理的监督检查

 

    为加强中小学学籍的监督检查工作,严格学籍注册、注销、转接等程序,规范学籍管理行为,提高管理质量和效率,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

各普通中小学校。

二、监督检查内容

    是否严格执行《山东省普通中小学学籍管理规定》(试行)。

三、监督检查方式

通过山东基础教育管理信息化平台核查。采取不定期抽查的方式,对学籍管理情况进行督导检查,每年度至少检查2次。

四、监督检查程序

1、通过学籍管理平台定期对各单位学籍管理情况开展监督检查;

2、根据监督检查情况,总结形成检查结论,并及时反馈涉及的各部门、单位;

3、督促整改落实;

4、对整改情况进行复查。

    五、监督检查处理

    对违反《山东省普通中小学学籍管理规定》(试行)的单位和个人,责令限期整改,造成严重后果的,按照有关规定追究相关单位和责任人责任。

 


(四)学校(幼儿园)安全工作的监督检查

 

为加强阳谷县内中小学校、幼儿园(含民办学校、民办幼儿园)的安全管理,防范各类安全事故,特制定如下监管制度。

一、职责权限

县教育局负责全县中小学校、幼儿园(含民办学校、民办幼儿园)的安全管理,防范各类安全事故的事中事后监管工作。

二、监督检查对象

本县行政区域内的学校、幼儿园(含民办学校、民办幼儿园)。

三、监督检查内容

(一)对学校构建安全工作保障体系、落实各项安全工作责任制和事故责任追究制情况进行监督检查;

(二)对学校健全安全预警机制、制定突发事件应急预案、排除校园安全隐患情况进行监督检查;

(三)对学校建立校园周边整治协调工作机制,维护校园及周边环境安全情况进行监督检查;

(四)对学校开展安全教育,提高师生安全意识和防护能力情况进行监督检查。

四、监督检查方式

(一)日常巡查:对学校(幼儿园)的消防、交通、食堂、卫生、学生接送车、安全防范等情况进行经常性地上门巡查。

(二)专项督查:对学校(幼儿园)存在的消防安全、食品卫生、学生接送车、周边环境等突出的安全隐患,联合安监、消防、卫生、公安(交警)、交通、乡镇(街道办事处)等部门组织开展专项检查。每年组织不少于2次。

(三)全面检查:对学校(幼儿园)的组织领导体系、安全制度建设、安全和法制教育、安全常规管理工作、安全预警机制、安全应急处置能力等情况进行全面的评估检查,评定平安校园等级。每年组织1次。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

五、监督检查措施

采取走访调查和专项检查等方式开展,每学期开展1次综合性安全检查,采取查阅被监督单位资料、就监督事项向有关单位和个人进行调查并取得有关证明材料的方式进行监督检查。另外,根据工作需要和校园安全形势每学期开展1次消防安全、实验室安全、食品卫生防疫等方面的专项检查。

六、监督检查程序

(一)阳谷县教育局根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。

(二)阳谷县教育局组织人员开展监督检查。

(三)阳谷县教育局检查人员向被检查的学校(幼儿园)下达通知或到校后说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

(四)阳谷县教育局检查人员在检查中发现学校(幼儿园)存在的一般安全问题,可以当场整改的则责令当场整改;不能当场整改的,要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》,交当事人确认签字,并实行跟踪督查。

(五)阳谷县教育局检查人员在检查中发现学校存在重大安全隐患的,责令被检查学校立即停止相关活动,并督促其采取相应的整改措施,同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。

七、监督检查处理

(一)学校(幼儿园)不履行安全管理和安全教育职责,对重大安全隐患未及时采取措施的,检查人员应当责令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一的,教育行政部门应当对学校(幼儿园)负责人和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

1、发生重大安全事故、造成学生和教职工伤亡的;

2、发生事故后未及时采取适当措施、造成严重后果的;

3、瞒报、谎报或者缓报重大事故的;

4、妨碍事故调查或者提供虚假情况的;

5、拒绝或者不配合有关部门依法实施安全监督管理职责的。

《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例另有规定的,依其规定执行。

(二)校外单位或者人员违反治安管理规定、引发学校安全事故的,或者在学校安全事故处理过程中,扰乱学校正常教育教学秩序、违反治安管理规定的,由公安机关依法处理;构成犯罪的,依法追究其刑事责任;造成学校财产损失的,依法承担赔偿责任。

(三)学生人身伤害事故的赔偿,依据有关法律法规、国家有关规定以及《学生伤害事故处理办法》处理。

 

(五)义务教育学校招生事项的监督检查

 

为加强义务教育段学校招生工作的监督管理,切实做到招生政策公开、招生纪律明确、招生程序严密,办好人民满意教育,特制定如下监管制度。

一、职责权限

县教育局负责全县义务教育段学校招生的事中事后监管工作。

二、监督检查对象

全县义务教育阶段初中、小学。

三、监督检查内容

(一)监督检查内容

各校招生行为是否符合《中华人民共和国义务教育法》及相关法律、法规、规章的规定。主要检查下列事项:

1、是否存在未依法按照建立、保存招生记录和档案的行为;

2、是否存在弄虚作假的行为;

3、是否存在招生过程中违反招生程序的行为;

4、是否存在违反学籍管理办法的行为;

5、其他法律、法规、规章规定的监督检查事项。

四、监督检查方式

(一)开展执法检查:根据阳谷县实际,重点实施城区片义务教育段学校招生的监督检查;

(二)例行监测抽样:对全县义务教育段学校招生工作开展日常监测抽样检查。

(三)监督检查指标

1、日常巡查:每月不少于4次,每次巡查不少于5个学校。

2、专项督查:每年不少于2次,检查面不少于30%

3、全面检查:每年组织1次,检查面不少于20%

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

五、监督检查措施

(一)专项监督:在招生阶段由县教育局安排人员对县内义务教育学校招生工作进行巡查,对学校招收的学生报名档案材料进行抽查。

(二)执法检查:每年组织开展招生工作专项整治;根据我县实际,通过查阅被监督单位资料、就监督事项向有关单位和个人进行调查并取得有关证明材料的方式,重点开展城区公办义务教育学校进城购房、经商、务工人员随迁子女招生的监督检查。

(三)例行抽样:对全县义务教育段学校招生工作开展日常抽样检查。

六、监督检查程序

(一)教育局科学制定招生政策,并将所属义务教育段学校的招生政策、招生计划、招生程序、录取结果、监督举报电话向社会公开,并通过多种途径加以宣传,提高招生政策的知晓度。

(二)教育局和义务教育段学校校长签订招生责任状,明确招生纪律和责任追究制度。

(三)监督检查人员向被检查学校(人)出示有效行政执法证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

(四)监督检查人员在检查中发现学校存在的一般问题,可以当场整改的则责令当场整改;不能当场整改的,要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》,交当事人确认签字,并实行跟踪督查。

(五)监督检查人员在检查中发现学校存在严重违规招生行为的,要责令被检查学校停止违规招生行为,并督促其采取相应的整改措施,同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。

七、监督检查处理

(一)发现被检查学校有违反招生政策行为的,除责令限期改正外,应当依法采取补救措施;

(二)对公办学校违反招生政策行为予以专项调查,将结果纳入学校年度考核;

(三)对民办学校违反招生政策行为予以专项调查,并依法作出行政处罚决定;

(四)发现被检查学校(人)涉嫌廉政问题的,及时移交纪检部门;

(五)发现被检查学校(人)涉嫌犯罪的,及时移送公安机关。

 

(六)民办学校办学行为的事中事后监管

 

为促进本县民办学校的健康发展,规范民办学校办学行为,维护民办学校和学生、家长的合法权益,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规,结合本区实际,特制定如下监管制度:

一、职责权限

县教育局负责促进本县民办学校的健康发展,规范民办学校办学行为的事中事后监管工作。

二、监督检查对象

经阳谷县教育局审批许可的民办学校。

三、监督检查内容

(一)对民办学校通过报刊、广播、电视、印刷品等媒介,向社会发布招生简章和广告进行监督检查。

(二)对民办学校聘用的管理人员和教师资质是否符合学校的要求进行监督检查。

(三)对学校新办、延续、更改、终止等事项进行监督检查。

(四)对民办学校是否建立校务管理制度,维护教师、学生、家长的合法权益等情况进行监督检查。

(五)对民办学校是否建立健全教学管理制度,确保教学质量等情况进行监督检查。

(六)对民办学校是否建立安全应急管理制度,是否配备相应的人防、技防、物防力量,是否定期开展校园安全自查情况进行监督检查。

(七)对民办学校的财务管理是否符合法定要求进行监督检查。

四、监督检查方式

(一)日常巡查:每月不少于1次。

(二)专项督查:每年不少于4次。

(三)全面检查:每年年末组织1次。

上述指标与上级下达监督检查指标不一致的,以上级下达监督检查指标为准。

五、监督检查措施

(一)专项检查:通过查阅被监督单位资料、就监督事项向有关单位和个人进行调查并取得有关证明材料,对民办学校的基本情况、教育教学、校务管理、卫生保健、安全工作、家长工作等情况进行专项检查。

(二)年度检查:教育局对民办学校的校务管理、教育教学等情况进行全面的评估检查,并将过程性考核与年度考核汇总形成最终考核成绩。

六、监督检查程序

(一)阳谷县教育局根据上级部署、社会关注等情况制定监督检查实施计划。

(二)阳谷县教育局组织人员开展监督检查。

(三)阳谷县教育局检查人员向被检查的民办学校出示证件,说明来意,告知其享有的合法权利和应当履行的法定义务。

(四)阳谷县教育局检查人员在检查中发现民办学校存在的一般问题,可以当场整改的则责令当场整改;不能当场整改的,要制作现场检查笔录并下达《责令整改通知书》,交当事人确认签字,并实行跟踪督查。

(五)阳谷县教育局检查人员在检查中发现民办学校存在重大安全隐患或严重违规办学行为的,要责令被检查民办学校停止办学行为,并督促其采取相应的整改措施,同时将相关情况及时以书面形式抄告有关部门。

七、监督检查处理

(一)民办学校未经审批机关批准办学,由阳谷县教育局责令立即停止办学,根据相关制度处以处罚,并抄报同级登记管理机关。由此造成他人损失的,由民办学校依法承担相应的民事责任。由阳谷县教育局责令限期改正,逾期未改正的,根据相关制度处以处罚。

(二)民办学校在发布招生简章或广告前,未向阳谷县教育局备案的,由阳谷县教育局责令立即停止,并根据相关制度处以处罚。

(三)民办学校未将收费向主管部门备案的,阳谷县教育局将抄告价格主管部门,由价格主管部门责令限期改正,并根据相关制度处以处罚。

(四)民办学校受到阳谷县教育局或相关部门处罚仍未改正,由阳谷县教育局强制责令停业整改,直至吊销办学许可证。

 

(七)中小学教师职业道德考核事项的监督检查

 

为加强中小学教师职业道德建设,规范教师从教行为,提升教职工师德素养,加强对中小学教师职业道德考核事项的监督检查,制定如下监督检查制度。

    一、监督检查对象

    各学校。

    二、监督检查方式和措施

根据工作需要,每年至少检查一次,在学年末师德考核备案管理期间或高中学校考核时间安排确定。采取查阅电子资料和现场检查相结合的方式进行,全检或抽查。

三、监督检查程序

   (一)在学年末师德考核备案管理期间的监督检查:

1、各乡镇(街道办事处)中学、联校,对本校内师德考核的总结和考核结果的备案管理情况。

2、县直学校学年度师德考核总结和考核结果进行备案管理。

(二)结合高中学校考核时间的监督检查:

查阅高中学校通过考核系统上传的电子资料,并赋予分值。

五、监督检查处理

对存在问题的学校,责令限期整改,并按照有关规定进行处理。


(八)中小学教师继续教育的监督检查

 

为落实《中小学教师继续教育规定》和《山东省专业技术人员继续教育条例》、《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》,做好全市中小学教师继续教育工作,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

各级各类学校,已取得教师资格的中小学(含职业教育、特教、幼教)在职教师。

二、监督检查内容

(一)相关学校是否制定校本培训工作计划及教师自主研习活动管理办法,落实是否到位,培训档案是否齐备、真实有效;

(二)相关学校是否及时将每名教师参加各级教育行政部门组织的培训、校本培训、学校认可的教师自主研习活动等按实际培训学时数分别折合学分计入教师继续教育账户。

    三、监督检查方式和措施

(一)根据工作需要,每年至少检查一次。

(二)采取查阅学校继续教育工作档案资料,随机查看培训现场,随机抽查教师个人继续教育账号学分登记情况等方式进行;

(三)对评职称、聘任、年度考核评优、教师资格定期注册的教师,由县教育局、县人力资源和社会保障局查阅其培训证书。

(四)对继续教育工作达不到规定要求或对学分登记与事实不学校,要限期整改,造成严重后果的,由县教育局、县人力资源和社会保障局追究相关部门、学校及人员责任。

    四、监督检查程序

(一)学校制定校本培训工作计划及教师自主研习活动管理办法报教育局审核备案。

(二)根据工作需要,确定督查时间,成立督查小组,向被督查单位发出书面通知。

(三)被督查单位进行自查,形成自查报告上报。督查小组审核被督查单位的自查报告,查阅相关档案资料并现场考察,通过网络随机抽查教师个人继续教育账号。

(四)督查小组根据督查情况写出督查意见书,对存在的问题提出限期整改要求和建议。

(五)被督查单位根据督查意见书进行整改,并将整改情况上报督查小组。

五、监督检查处理

对发现的问题,根据《中小学教师继续教育规定》、《山东省专业技术人员继续教育条例》和《山东省中小学教师继续教育学分管理办法》等有关规定进行处理。

 

(九)学生资助管理工作的监督检查

 

    为贯彻落实国家和省、市学生资助政策,推进全市学生资助管理工作的制度化、规范化、科学化,制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

    各相关学校。

二、监督检查内容

   (一)工作机构与制度建设情况;

   (二)家庭经济困难学生认定工作情况;

   (三)国家奖助学金评审、发放情况,包括奖助学金评审程序、资助标准、资助比例、统一用银行卡发放(普通高中和学前教育的助学金是否是专用的银行卡发放)、办理的银行卡不得向学生收取卡费或押金等或从学生享受的国家助学金中抵扣、奖助学金不得以实物或服务等形式抵顶或扣减、奖助学金公示等情况是否严格按照省、市有关文件执行;

   (四)常规管理工作情况,包括学生资助信息系统信息维护和审核、调研培训、档案管理、信访、资助信息报送等工作;

   (五)生源地信用助学贷款工作情况,包括资助审核,手续办理、本息回收、贷后管理等方面。

    三、监督检查方式和措施

   (一)查阅学生资助工作相关档案管理材料。

   (二)实地考察,抽查学生资助信息管理系统相关数据到学校、班级逐一核实,并与学生、教师座谈核实。

    (三)电话回访、与家长访谈,调研学校相关工作。

    (四)定期巡视。每月定期巡视1-2个区县、学校,每年对各单位进行绩效考评自评、复查。

四、监督检查程序

    按照定期巡视制度和聊城市学生资助绩效考评办法的相关程序进行检查

五、监督检查处理

(一)在家庭经济困难学生认定工作中如发现弄虚作假现象,一经核实,取消资助资格,收回资助资金,并对违反管理规定的单位和个人,给予通报批评。

(二)对于挤占挪用资金、弄虚作假套取资金等单位,按照省、市文件的有关规定严肃处理。

(三)对于未按规定程序评审、发放奖助学金的单位,责令限期整改,造成严重后果的,按照有关规定追究相关单位和责任人责任。

(四)根据监督检查结果,督促区县、学校落实各项资助政策,规范各项工作程序,对存在问题的, 责令限期整改,并视情况采取通报批评,领导约谈等措施。

(五)生源地信用助学贷款工作按照《全国学生资助管理中心国家开发银行评审三局关于印发国家开发银行生源地信用助学贷款县级学生资助管理机构考核办法的通知》(教助中心〔2012108号)文件要求,考核不达标的,责令限期整改,并采取通报批评,领导约谈等措施。

 

(十)规范行政处罚裁量权

 

为规范全县教育行政处罚行为,保障公平、公正地行使行政处罚裁量权,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)和《山东省教育厅行政处罚裁量基准》等相关规定,制定行政处罚自由裁量权规范制度。

一、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

二、标准规范

根据《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)和《山东省教育厅行政处罚裁量基准》以及县政府关于规范行政处罚裁量权的相关规定制订。

三、有关措施

   (一)教育局负责各行政处罚实施机构行政处罚裁量行为的规范和监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

(二)行政处罚实施机构依照《山东省教育厅行政处罚裁量基准》,拟对当事人实施责令停止办学、没收违法所得、取消其颁发证书资格、吊销办学许可证、责令停止招生的行政处罚时,提交局长办公会集体讨论决定。

(三)从重处罚、从轻处罚、一般处罚情节,依照《中华人民共和国行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)和《山东省教育厅行政处罚裁量基准》予以认定。

(四)建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。

(五)本行政处罚自由裁量行为规范自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

       

 

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