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事中事后监管制度
发布时间: 2015/7/17 15:30:47    点击: 594次     [关闭本页]
 事中事后监管制度

 

(一)对司法鉴定机构和司法鉴定人执业活动的监督检查

为加强对司法鉴定机构和司法鉴定人的监督管理,规范司法鉴定执业活动,维护司法鉴定行业秩序,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

    全县司法鉴定机构和司法鉴定人。

二、监督检查内容

(一)遵守法律、法规、规章情况。包括是否认真遵守全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《山东省司法鉴定条例》、《司法鉴定机构登记管理办法》、《司法鉴定人登记管理办法》、《司法鉴定程序通则》等法律、法规和部颁规章,依法开展司法鉴定活动,保持执业资质。

(二)执行司法鉴定程序、技术标准和操作规范情况。包括是否严格按照《山东省司法鉴定条例》、《司法鉴定程序通则》等规定的司法鉴定程序,适用国家、行业及司法部推荐适用的技术标准和鉴定项目要求的操作规范实施司法鉴定活动。

(三)业务开展和鉴定质量情况。包括鉴定业务的数量和质量、履行法律援助义务和开展公益服务、办理重大鉴定事项等情况。

四)恪守职业道德和执业纪律情况。包括参加法律、职业道德、执业纪律教育情况,依法规范执业、廉洁诚信服务、受到投诉和奖惩等情况。

(五)制定和执行管理制度情况。包括业务运作、质量控制、投诉处理和人员管理、收费与财务管理、档案管理等制度建设和实施情况。

(六)法律、法规、规章规定的其他事项。

三、监督检查方式

(一)组织开展对司法鉴定执业活动进行日常监督检查;

(二)组织开展对司法鉴定机构和司法鉴定人的年度考核;

(三)根据当事人投诉举报线索,对涉案司法鉴定机构和司法鉴定人进行检查;

(四)每年对司法鉴定机构进行实地检查。

四、监督检查措施

(一)听取司法鉴定机构负责人或司法鉴定人对监督检查事项的汇报,并就相关问题提出质询。

(二)赴司法鉴定机构实地查看执业场所、仪器设备配置情况、调阅鉴定档案和有关资料,对发现的问题及时进行记录、调查、取证、核实。

五、监督检查程序

(一)制定司法鉴定监督检查方案;

(二)下发监督检查通知;

(三)组织开展监督检查;

(四)向检查对象反馈意见;

(五)下发整改建议;

(六)督促落实整改。

六、监督检查处理

对于发现的问题,按照全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》、《山东省司法鉴定条例》、《司法鉴定机构登记管理办法》(20059月司法部令第95号)、《司法鉴定人登记管理办法》(20059月司法部令第96号)等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

 

(二)对律师事务所和律师执业活动的监督检查

为加强对律师事务所和律师的监督管理,规范律师执业活动,维护律师行业良好发展秩序,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全县律师事务所和律师。

二、监督检查内容

(一)遵守法律、法规、规章情况。包括是否认真遵守《律师法》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》、《律师事务所年度检查考核办法》等法律、法规、规章的有关规定,保持应有执业资质,依法开展业务活动。

(二)业务开展情况。包括律师业务的数量和质量、办理重大法律事务、履行法律援助义务、参加社会服务及其他社会公益活动等情况。

(三)恪守职业道德和执业纪律情况。包括参加法律、职业道德、执业纪律教育情况,依法规范执业、廉洁诚信服务、受到投诉和奖惩等情况。

(四)制定和执行管理制度情况。包括执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度建设和实施情况。

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

三、监督检查方式

(一)组织开展对律师事务所和律师执业活动进行日常监督检查。

(二)按照上级部署安排和日常工作计划对律师和律师事务所专项活动开展情况进行监督检查。

(三)根据当事人投诉举报线索,对可能存在违法违规行为的律师事务所和律师进行调查处理。

(四)组织开展对律师事务所的年度考核。 

四、监督检查措施

(一)听取律师事务所负责人和律师对监督检查事项的汇报,并就相关问题提出质询。

(二)调阅律师业务档案、查阅相关材料,对发现的问题及时进行记录、调查、取证、核实。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案;

(二)下发监督检查通知;

(三)组织开展监督检查;

(四)向检查对象反馈意见;

(五)下发整改建议;

(六)督促落实整改。

六、监督检查处理

对于发现的问题,按照《律师法》、《律师执业管理办法》(20087月司法部令第112号)、《律师事务所管理办法》(20087月司法部令第111号,201211月司法部令第125号修订)、《律师事务所年度检查考核办法》(20104月司法部令第121号)等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

 

(三)对公证机构和公证员执业活动的监督检查

为加强对公证机构和公证员的监督管理,规范公证执业活动,维护公证行业良好发展秩序,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全县公证机构和公证员。

二、监督检查内容

(一)遵守法律、法规、规章情况。包括是否认真遵守《公证法》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》等法律、法规和部颁规章,保持应有执业资质,依法开展公证业务活动。

(二)业务开展和公证质量情况。包括公证业务的数量和质量、履行法律援助义务、办理重大公证事项等情况。

(三)恪守职业道德和执业纪律情况。包括参加法律、职业道德、执业纪律教育情况,依法规范执业、廉洁诚信服务、受到投诉和奖惩等情况。

(四)制定和执行管理制度情况。包括业务运作、质量控制、投诉处理和人员管理、收费与财务管理、档案管理等制度建设和实施情况。

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

三、监督检查方式

(一)组织开展对公证机构和公证员执业情况进行日常监督检查;

(二)组织开展对公证机构和公证员的年度考核;

(三)组织开展对公证质量的专项检查;

(四)对投诉举报进行调查处理。

四、监督检查措施

(一)听取公证机构负责人、公证员对监督检查事项的汇报,并就相关问题提出质询。

(二)调阅公证档案、查阅相关材料,对发现的问题及时进行记录、调查、取证、核实。

五、监督检查程序

(一)制定监督检查方案;

(二)下发监督检查通知;

(三)组织开展监督检查;

(四)向检查对象反馈意见;

(五)下发整改建议;

(六)督促落实整改。

六、监督检查处理

对于发现的问题,按照《公证法》、《公证机构执业管理办法》(20062月司法部令第101)、《公证员执业管理办法》(20063月司法部令第102)等法律、法规、规章的有关规定进行处理。

 

(四)对基层法律服务所和基层法律服务

工作者执业许可的事中事后监管

为加强对基层法律服务所和基层法律服务工作者的监督管理,规范基层法律服务执业活动,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

全县基层法律服务所和基层法律服务工作者。

二、监督检查内容

(一)遵守规章情况。是否认真遵守《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》等部颁规章的有关规定,保持应有执业资质,依法开展业务活动。

(二)业务开展情况。包括基层法律服务业务的数量和质量、履行法律援助义务、参与司法行政基层工作、参加社会服务及其他社会公益活动等情况。

(三)恪守职业道德和执业纪律情况。包括参加法律、职业道德、执业纪律教育情况,依法规范执业、廉洁诚信服务、受到投诉和奖惩等情况。

(四)制定和执行管理制度情况。包括执业管理、投诉查处、年度检查、收费与财务管理、档案管理等制度建设和实施情况。

(五)法律、法规、规章规定的其他事项。

三、监督检查方式

(一)组织开展对基层法律服务所和基层法律服务工作者执业活动的日常监督检查。

(二)组织开展对基层法律服务所和基层法律服务工作者的年度检查。

(三)根据当事人投诉举报线索,对可能存在违法违规行为的基层法律服务所和基层法律服务工作者进行调查处理。

四、监督检查程序

(一)制定监督检查方案;

(二)下发监督检查通知;

(三)组织开展监督检查;

(四)向检查对象反馈意见;

(五)下发整改建议;

(六)督促落实整改。

五、监督检查处理

对于发现的问题,按照《基层法律服务所管理办法》(20003月司法部令第59号)和《基层法律服务工作者管理办法》(20003月司法部令第60号)等部颁规章的有关规定进行处理。

 

(五)对普法宣传和依法治理工作的监督

一、监督检查对象

本县各乡(镇、街道)普法办和县直各部门普法办。

二、监督检查内容

普法宣传和依法治理工作。

三、监督检查方式

定期、不定期检查。

四、监督检查程序

制定检查计划、听取汇报、实地查验、结果汇总、结果反馈。

五、监督检查措施

(一)对普法宣传和依法治理工作进行监督。

(二)对普法宣传和依法治理工作进行考核。

六、监督检查处理

(一)对相关工作部门及其工作人员在办理过程中不认真履行职责的给予批评教育。

(二)对评议考核结果获得优秀等次的单位和在普法宣传和依法治理工作中表现突出的个人应当予以表彰。

 

(六)对法律援助办案质量的监督检查

为保障法律援助案件办案质量,促进法律援助事业发展,特制定如下监督检查制度。

一、监督检查对象

法律援助中心指派办理的法律援助案件的情况

二、监督检查内容

1、法律援助人员的执业情况

1)检查、监督法律援助人员在执业活动中会见当事人的情况;  

2)受理对法律援助人员的举报和投诉; 

3)监督法律援助人员有无向受援人收费、有无拒绝、拖延或无故终止法律援助等其他违反职业道德和执业纪律的行为;

4)掌握法律援助人员承办结果有无造成不良社会影响、给受援人造成较大经济损失的情况; 

5)司法部、山东省司法厅有关规定的其他职责。 

2、案卷整理归档情况

1)监督案卷中会见手续、会见笔录、公函、代理词等主要案卷材料齐全情况; 

2)监督卷宗归档有无符合《阳谷县法律援助案件卷宗管理办法》要求;

三、监督检查方式

监督检查分自查自纠、专项检查、跟踪检查等方式进行。自查自纠原则上每半年开展一次,专项检查和跟踪检查可根据实际需要定期和不定期进行,原则上每年每单位不少于一次,力求取得实效。

四、监督检查措施

制定法律援助案件质量评审标准。根据评审得分,评定案件质量等级,分四个等级,85分及以上为“优秀”,75分—84分为“良好”,60分—74分为“合格”,60分以下为“不合格”。

有下列情形之一的,评定为不合格:

1、应当会见而没有会见的(特殊情况除外);

2、因案件承办人的过错,给受援人造成较大经济损失或造成较大社会影响的;

3、承办人向受援人收取费用的。

4、有拒绝、拖延或无故终止法律援助等其他违反职业道德和执业纪律的行为;

5、被投诉并被查实有过错的。    

6、案卷材料丢失或案卷归档主要材料不齐全且无法补正的。

五、监督检查程序

(一)组织评审法律援助案件案卷;

(二)发放《法律援助案件征询意见表》,回访受援人,了解受援人对法律援助案件承办人员的反馈意见;

(三)向法律援助案件承办人员了解办案的情况;

(四)征求公安、检察、法院、仲裁等单位的意见、建议。

六、监督检查处理

法律援助案件质量等级纳入法律援助人员与所在法律服务机构工作考核的内容并通报。对评定的优秀案件给予奖励。对评定为不合格案件,扣发50%办案补贴,同时取消承办人办理援助案件资格3个月。

 

(七)规范行政处罚裁量权

 

为规范行政处罚行为,正确行使行政处罚裁量权,促进严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,维护社会公平正义,保护公民、法人和其他组织的合法权益,司法局严格按照《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》(省政府令第269号)、《山东省司法厅行政处罚自由裁量基准(试行)》(具体内容已在山东省司法行政网站http://www.sdsft.gov.cn公布)的有关要求组织实施。

同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训等配套制度。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


五、责任追究机制

为严格追究纳入责任清单实施范围的部门、单位及其工作人员不履行或者不正确履行职责的责任,根据有关法律法规规章,制定如下责任追究机制。

一、行政机关

(一)职责分工。行政机关依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规规章的规定,对违法违纪的本机关工作人员、本机关所属事业单位的工作人员及下级行政机关追究责任。

(二)追责程序。行政机关应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,对违法违纪的单位和人员进行调查,根据其违法违纪情节作出处理。对责任人员给予通报批评、告诫、离岗培训、调离执法岗位、处分,并由其承担相应行政赔偿责任;向下级行政机关发出《行政执法监督决定书》,责令限期履行,责令补正或者改正,撤销,确认违法或者无效。

参照《公务员法》管理的事业单位及其工作人员的责任追究,参照行政机关及其工作人员责任追究有关规定办理。

二、直属事业单位

(一)职责分工。直属事业单位依据《事业单位人事管理条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》、《山东省行政执法监督条例》等法律法规规章的规定,对违法违纪的本单位工作人员追究责任。

(二)追责程序。直属事业单位应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,按照干部人事管理权限,对本单位违法违纪的人员进行调查,根据其违法违纪情节作出处理。

三、公务员主管部门

(一)职责分工。公务员主管部门依据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规规章的规定,对违反《公务员法》的行政机关和参照《公务员法》管理的事业单位追究责任。

(二)追责程序。公务员主管部门应当依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,由公务员主管部门按照管理权限,对违法的行政机关和参公管理事业单位进行调查,根据其违法情节作出处理。

四、政府法制机构

(一)职责分工。政府法制机构依据《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》等法律、法规、规章的规定,依照法定职责,负责本级人民政府行政执法监督的具体工作。

(二)追责程序。政府法制机构依职权或根据公民、法人和其他组织投诉、举报的线索,对行政机关及其工作人员的行政执法行为实施监督,根据违法或不当行政执法行为的性质、程度等情况,以同级政府名义向行政机关发出《行政执法监督决定书》,责令限期履行,责令补正或者改正,撤销,确认违法或者无效;对负有责任的工作人员暂扣或者吊销其行政执法证件。

五、监察机关

(一)职责分工。监察机关依据《行政监察法》、《行政监察法实施条例》等法律、法规、规章的规定,追究行政机关以及有关组织及其行政机关任命的其他人员的责任。

(二)追责程序。监察机关根据本级政府或上级监察机关的部署以及公民、法人或者其他组织控告或者检举的线索,对涉嫌违反行政纪律的行为进行检查或调查,作出监察决定或者提出监察建议。对被监察的部门给予通报批评或责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分或者建议作出相应组织处理,并没收、追缴或者责令退赔违反行政纪律取得的财物。

六、人民检察院

(一)职责分工。人民检察院依据《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》等有关法律和司法解释的规定,追究国家工作人员贪污贿赂犯罪、渎职犯罪、利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪案件的刑事责任。

(二)追责程序。人民检察院在履行法律监督职责中发现涉嫌违法犯罪或接到举报的,应当依法立案、侦查,并根据侦查的结果,决定移送起诉、不起诉或撤销案件。

七、人民法院

(一)职责分工。人民法院依据《行政诉讼法》等有关法律和司法解释的规定,履行审判行政诉讼案件的职责。

(二)追责程序。人民法院依法审理行政诉讼案件,并就行政机关应当承担的责任作出相应判决。

八、协调配合机制

建立协调配合机制。有关部门、单位在查处违纪违法行为的过程中,发现工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的,应当根据案件的性质,及时向监察机关或者人民检察院移送;有关部门、单位发现属于行政复议事项和行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚等法律法规实施以及行政执法中带有普遍性问题的,应当移送政府法制机构处理;检察机关在行政执法检察监督过程中,发现相关行政机关及其工作人员存在违反行政纪律行为,拒不纠正且不构成犯罪的,应当移送监察机关处理;人民法院在审理行政案件中,认为行政机关的主管人员、直接责任人员违法违纪的,应当将有关材料移送监察机关、该行政机关或者其上一级行政机关,认为有犯罪行为的,应当将有关材料移送公安、检察机关。

建立信息共享机制。充分利用已有电子政务网络和信息共享公共基础设施等资源,积极推进网上移送、网上受理、网上监督,提高衔接工作效率。

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